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苏增添副省长对我省建筑工程安全生产工作提要求
http://www.ggyiye.com  2009/4/15  国广一叶


    在4月8日省政府召开的全省建筑工程安全生产电视电话会议上,苏增添副省长强调四点意见:
    一、要充分认识建筑工程安全生产面临的形势
    从“10•30”事故的发生情况看,它集中暴露出当前建筑工程施工存在的突出问题:一是企业安全生产主体责任不落实,从项目业主、施工企业、监理单位、检测机构,都没有严格履行安全生产职责,管理体系形同虚设,业务层层挂靠,项目层层转包;二是建筑市场行为不规范,诚信缺失,签订阴阳合同,或不兑现投标承诺,弄虚作假。建筑人才队伍建设也跟不上建筑业快速发展的需要,安全职责根本无法履行到位;三是政府有些部门没有认真履行职责,管理不到位,监管不到位。有些地方建设部门,质量安全监管人员偏少,专业结构不合理、整体水平不高;四是工程质量安全工作的体制机制尚未完全建立,法律法规不够健全,执法环境有待改善,开发区、城乡结合部、城中村、村镇等部位安全生产问题仍然十分突出。以上问题,绝非个别现象,在我省建筑行业都不同程度存在,反映建筑业在大开发、大发展的形势下,影响安全生产的体制性、机制性因素依然存在,应引起各级各部门和工程建设各方主体的高度警觉,采取切实有效措施,认真加以解决。
    二、切实增强安全生产责任意识
    一是建设单位。必须进一步明确建设单位的安全主导地位,进一步研究完善政府投资工程代建管理办法,通过地方规章,进一步规范代建单位安全管理行为,明确其安全管理责任与义务。二是施工企业。施工企业是施工现场安全生产最直接的责任主体。施工单位主要领导是安全生产第一责任人,应当建立安全机构,建立健全安全生产责任制度,完善企业安全保证体系,保证安全生产条件所需资金的投入并确保有效使用,切实加强安全生产管理,履行投标文件中的各项承诺,不能“以包代管”。三是监理单位。监理单位是保证建设工程安全生产的重要环节。任何一个工程项目,都必须督促项目监理人员到岗履职,确保安全责任落实到位。四是勘察设计单位。勘察、设计单位出具的勘察、设计文件在确保工程质量的同时,应当满足工程建设安全生产的需要,对涉及施工安全的重点部位和环节应当在设计文件中注明,并向施工单位交底,对勘察、设计方案负有安全责任。今后,凡重点、重要项目,都应要求设计单位必须派驻现场设计代表,提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。检测单位应当依法承揽业务,检测结论应真实、准确,对检测结果负责。五是监管部门。各级各部门要认真研究制定落实“一岗双责”的办法措施,切实落实好安全生产监管职责。各级领导特别是主要领导,一定要把安全生产工作放在第一位,否则一旦发生重大安全责任事故,无论职务多高、政绩多突出,都将依法追究责任。从今年开始,省政府将每年组织一次建设工程安全生产工作大检查,有针对性地检查落实政府部门及企业安全生产责任的落实情况,对安全生产责任不落实的单位和个人,依法依规予以处理。
    三、坚持标本兼治、综合治理
    一要深入开展安全隐患排查治理。企业要把容易发生群死群伤事故的深基坑、高边坡、高大模板、大型机械设备、悬挑外架、大型装配和爆破工程等列为重大危险源,深入排查,摸清底数,建立台帐,有针对性制定施工组织方案,强化安全措施,加强隐患整改。各级建设行政主管部门要对重大危险源进行专门管理,建立健全重大危险源报告和巡查检查制度,构建重大危险源、重大安全隐患监控体系,强化对建设工程安全生产情况的适时监管。要集中力量,分门别类对重大危险源进行专项整治。二要严格市场准入与清出。要从严控制新设立的企业,对监理、检测、招标代理、造价咨询等中介机构要进行清理整顿,综合整治期间暂停审批新的中介机构资质。省建设厅要加强对下级建设主管部门资质审批的检查指导,发现不按规定审批的,审批之后不加强监管的,要予以通报批评直至收回审批权限。要加大市场清出力度,今后凡违规违纪的企业,性质恶劣的企业,都可采取降低资质或吊销资质的办法处理。对不按照投标承诺和合同约定派出项目施工管理人员、坐收管理费的挂靠行为,发现一起查处一起,无论资质等级多高,无论是国有的还是私营的,一经查实,坚决停业整顿,直至吊销资质。对那些出卖“图章”的个人,也要坚决吊销其个人执业资格,限制其从业。三要规范建筑市场行为。一是完善评标制度。推出“背靠背”投标模式,采取资格后审等措施,有效遏制围标串标行为;启用语音自动通知专家系统,加强对评标专家的培训管理,开展对评标专家和中介机构的检查整顿;建立特邀评标专家库,并与外地建立共享评标专家库和异地评标的联动机制。二是改革评标办法。去年11月以来厦门市建设部门组织研究经评审最低投标价中标的办法,公开、公正、透明,投标的参与度高,市场的竞争度高,各地可借鉴厦门方法逐步加以完善。四要建立市场信用体系。一是要形成奖优罚劣的市场导向。即对信用度较高、实力较强、质量安全管理较好的建筑业企业优先支持进入招投标市场;对在招投标活动中能遵纪守法、诚信的企业,也应优先支持进入招投标。要把信用监管平台应用在工程建设的整个监管过程,切实加强建筑市场和施工现场的联动。二是要建立信用监管平台。各地可根据实际情况建立“建筑市场信用监管采集及评价系统”,通过互联网,将有关信息及时向质量安全监督部门、招投标管理部门、造价管理部门等通报,同时根据信用评价结果实行差别化监管。
    四、夯实安全生产工作基础
    一要加强队伍建设。要以新一轮机构改革为契机,加强建设行业质量安全监管机构和队伍建设,确保机构、人员和设施、装备、经费到位。要进一步整合质量监督和安全监督机构的力量,两个机构分设的,要尽量考虑合并使用;只有质量监督机构,没有安全监督机构的,要适当考虑增加人员;两个机构已经合并、但力量不足的,也要根据实际情况,增加建筑机电设备、市政工程等方面的专业人员,加强力量。质量监督费、工程定额测定费取消后,一些地方的质量安全监督站、造价管理站经费没有来源,各级政府要根据各地的实际情况,予以妥善解决。二要加强技术培训。要加强各级各部门监管人员的专业培训和技术培训,包括对县(市、区)建设局长的专业培训,增强他们安全隐患的识别能力和安全生产管理能力;要针对建筑机电设备、市政工程等专业监管人员缺乏的现状,补充相应的技术人员,并有针对性地采取轮训、培训等方式,补缺补漏,增强专业技能;要加强一线工人的安全培训,增强他们的安全防范意识。三要不断完善安全生产工作的体制机制。一方面要按照属地管理原则,进一步完善建筑工程安全生产目标责任制,明确各级各部门和企业的安全生产责任。县级建设行政主管部门要加强所在地建筑工程项目的监督检查,承担所在地建筑安全生产责任;设区市建设行政主管部门要加强对辖区内的建筑工程项目的监督检查,承担辖区内建筑安全生产责任。同时也要加强对县级建设行政主管部门履行安全生产职责情况的监督,对安全生产责任制不落实的单位和个人,要采取通报、约谈等形式,及时批评纠正。如果设区市只管市本级,而忽略对县一级的检查指导,仍然属于安全生产职责没有履行到位,要依法承担失职、渎职的责任。对个别部门、个别工作人员作风漂浮、不认真履行监管职责,甚至吃拿卡要的,要及时调整清出监管队伍。另一方面要进一步完善安全隐患排查治理机制,即建立完善“企业自查、监管部门检查、设区市巡查、省建设厅督查”的制度。对列入重大危险源建设项目要深入的排查督查,最大限度的消除各种安全事故隐患;要加大执法检查力度,对企业的违法违规行为,要依法严厉查处,决不心慈手软,直至企业倾家荡产,增强企业违法成本。对发生安全事故的企业,要依法查处事故责任,严肃追究相关责任单位和相关责任人,使违法者得到应有的制裁。(厅办公室  厅工程处  省建设工程交易中心)



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来 源:福建省建设厅
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