伴随着资源节约型、环境友好型政策的实施，中国的交通建设发展目标发生了转型，以往处于次要地位的水运交通，今后20年里被摆放到重要的发展位置上。“十一五”期间，中央政府将投资400亿元建设水运交通，这一数字比“十五”期间翻了一番。
　　交通部部长李盛霖7月5日在北京举行的全国水运工作会议上表示，“十一五”中央将筹集至少400亿元的资金，重点用于内河和沿海航道、水上支持保障系统等项目的建设。
　　发展内河航运被放在突出的位置上。交通部规划司司长董学博介绍，“十一五”期间，中央用于内河航运的投资将超过200亿元。他预测，这一中央投资在“十一五”将带动1000亿元的总投入用于水运建设，这是中国水运历史上最大的投资规模。
　　在“九五”时期，中央政府对水运的投资每年只有几亿元，“十五”期间交通部设立了内河航运建设基金，中央每年投资18亿元，5年里投资90亿元，加上带动社会上的投资，“十五”水运投资总规模在200亿元至300亿元之间。
　　前些年，中国更注重公路等基础设施的建设。中国的高速公路建设在前10年里得到突飞猛进的发展，高速公路迅速崛起为世界第二，令世界瞩目。进入21世纪后，中国经济社会的快速发展与土地、能源等资源紧缺之间的矛盾日益突出，承受的环境压力越来越大。为此，中国政府提出了建设资源节约型、环境友好型社会的发展目标，大力提倡节能减排。
　　在综合运输体系中，水运具有运能大、占地少、能耗小、污染轻、成本低的特点。交通部部长李盛霖表示，大力发展水运，充分发挥水运在减少土地占用、降低能源消耗、加强环境保护等方面的重要作用，是贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会战略部署的重要举措。
　　为了加快水运基础设施建设，国务院先后批准了《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划》等水运规划，交通部制定了《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》等规划，与沿江7省2市联合制定了《“十一五”期间长江黄金水道建设总体推进方案》。
　　李盛霖指出，到2020年，中国要实现水路交通现代化，拥有基本达到世界先进水平的水运基础设施、装备和服务体系，海运综合实力强，适应经济社会发展和国家经济安全的要求。

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