问：本市住宅资源能源节约工作已取得的成效、存在的不足？
　　答：大力发展节能省地型住宅，是提高资源能源利用效率，建设资源节约型和环境友好型城市的重要途径。自1996年本市被建设部列为住宅产业现代化试点城市以来，按照市委、市政府要求，相关部门协同推进，以建筑节能、新建住宅全装修和“四新”成果集成应用为切入口，依托科技进步，推进资源能源的节约和住宅整体质量的提高，取得了一定成效：节能方面，2002年起开展建筑围护结构保温试点，2005年起新建住宅已全部强制执行节能标准；可再生能源的试点应用有序推进，实施与建筑有机结合的太阳能热水系统的住宅约200万平方米。节地方面，积极贯彻国家宏观调控政策，推进了90平方米以下中小套型住宅建设。节水方面，推广节水型器具，开展了中水回用和雨水收集利用的试点，完善了相关技术。节材方面，“十五”期间累计推进了近2000万平方米全装修住宅，约占竣工总量的18%。并积极推广新型建材的应用。
　　但是，本市住宅建设消耗的资源能源仍然较大，使用效率还有待提高，节能省地工作还任重而道远。需要明确中长期推进目标，完善推进机制和技术支撑，树立全社会的节能降耗意识和生态文明观念。
　　问：本市住宅资源能源消耗的现状？
　　答：（1）住宅用地。上海土地资源稀缺，供需矛盾突出。目前，住宅用地约占城市建设用地的37%。住宅的套均面积偏大（根据2005年底全市在建住宅数据，套均住宅面积达到120平方米左右），单位土地的住宅套数相对较少，而且有些户型还存在大而不当的现象。（2）住宅用能。根据相关部门调研成果，2005年本市城镇住宅使用能耗约占全市社会能源消耗总量的8%以上，住宅能耗已成为本市用电峰值屡创新高的重要因素。同时，随着市民居住舒适度要求的提高，住宅能耗将以较快速度刚性增长，对能源供应的压力日趋加大。（3）住宅用水。上海是典型的水质型缺水城市。2005年上海城镇居民生活用水量为8.12亿立方米，已占全市自来水总售水量的36%。而且，居住区绿化浇灌、景观水补给等消耗了大量优质自来水，每年约1000毫米的雨水资源未得到充分利用。（4）住宅用材。住宅以毛坯房供应为主，市民两次装修造成了建材的很大浪费，而且产生了安全隐患。可以说，住宅小区节能降耗的涵盖面广、综合性强、潜力大。
　　因此，及时制订《上海市新建住宅节能省地发展指导意见》（以下简称《指导意见》），对实现本市住宅资源能源的节约、住房建设和消费模式的转变，具有积极的推动作用。
　　问：下一阶段，本市节能省地型住宅发展的指导思想和基本原则是什么？
　　答：在全面分析本市住宅建设现状、趋势的基础上，制订《指导意见》，它是今后一个阶段，指引本市新建住宅节能省地发展的纲领性文件。
　　在指导思想的把握上，我们的总体考虑是：按照转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型城市的要求，以显著提高资源能源利用效率为目标，创新和利用法律、行政、经济、技术等综合管理手段，依托科技进步和住宅产业现代化的推进，加快建立符合我国国情和上海实际的住宅建设和消费模式，进一步推进本市住宅建设的可持续发展。
　　并坚持了以下四个基本原则：一是坚持可持续发展原则，努力使住宅建设与资源环境承载力相适应，与经济社会发展水平相协调；二是坚持全面节约原则，按照循环经济的思想，努力推进节地、节能、节水、节材和资源综合利用；三是坚持科技创新原则，努力促进新技术、新材料、新产品和新工艺的集成应用；四是坚持注重实效原则，确保新建住宅资源能源的有效节约。
　　问：《指导意见》提出的节能省地型住宅发展的目标与任务有什么特点？
　　答：《指导意见》提出的发展目标与主要任务具有以下几个特点：一是立足现状，符合实际。根据建设部、国土资源部相关要求，紧密结合上海实际，依托课题研究以及项目试点，在系统总结本市住宅发展现状的基础上，合理分析节约潜力，并多次征求了专家、开发企业的意见而确定的，力求做到前瞻性、现实性和操作性的统一。二是突出重点，力求领先。在对其他直辖市和兄弟省市调查研究和比较分析的基础上，按照潜力大、先突破的原则，以中小套型住房、围护结构保温节能、可再生能源利用和住宅全装修推进等为近期工作的突破口，明确目标、细化措施、狠抓落实，使得本市的住宅资源能源节约成效力求在全国同类地区处于前列。三是全面考虑，系统推进。住宅小区节能省地的涵盖面广、综合性强、潜力大，《指导意见》围绕“节地、节能、节水、节材和环保”等五个方面，整体提出了发展目标和重点任务，以强制与引导相结合，力求实现新建住宅资源能源的全面节约和整体质量的提高。
　　问：推进新建住宅节能省地住宅发展的工作机制上有什么创新？
　　答：为了切实落实各项目标、任务，在借鉴国内外经验和做法的基础上，利用法律、行政、经济、技术、宣传等综合管理手段，着力完善强制与引导相结合的推进机制。在强制措施上，一是完善从土地出让到交付使用的住宅建设全过程行政监管机制。抓住土地供应的源头，将节能省地型住宅的有关要求作为土地出让的前置条件，比如，中小套型住宅比例、全装修住宅比例、建筑节能标准等，并将其作为后续管理环节的重要依据之一。同时，细化规划方案设计、初步设计审查、竣工验收备案等后续管理环节有关节能省地的具体审查要求。二是充分利用强制性标准规范，提高技术要求。修订上海市《住宅建筑节能设计标准》，作为65%节能水平的强制性标准；定期颁布更新住宅建筑节能省地环保推广、限制和禁止应用的技术目录；严格执行技术标准，提高家用空调器、节水型器具的市场准入门槛等。三是依托法律、法规，创新管理机制。利用法律、法规的制订和落实，逐步建立居住区可再生能源利用条件的认定审核机制、建筑节能的后评估机制、资源能源节约的公示机制等，有效推进节能省地目标的实现。在引导措施上，一是加快研究制订激励政策。对高于强制性要求的住宅项目，给予开发企业或消费者有关财政、税收、贷款等方面的优惠政策，利用市场机制，提高市场主体的积极性。二是深入开展示范项目建设。每年培育一定规模的示范项目，发挥项目的技术攻关、示范带动作用。三是加强宣传、培训。引导企业和市民树立良好的节能降耗意识、科学的住宅建设和消费观念，为全市节能省地型住宅发展提供良好的社会环境。同时，强化业务培训，提高行业从业人员的素质。
　　同时，《指导意见》尽管是指导性的文件，为了切实落实相关工作，我们对近期重点工作进行了细化、梳理，形成了包括“政策措施、技术标准和应用研究”等3类的15项具体工作，明确了牵头部门、共同推进部门以及进度安排。
　　问：请以一个典型居住区为例，介绍住宅资源能源的节约情况？
　　答：某项目位于外环线以外，总住宅面积约11.5万平方米，总户数为1019户，容积率1.2，绿化率近40%。采用了多项节能省地技术，取得了较好的成效。
　　1、节能：
　　（1）空调与采暖节能，达到65%节能标准，可实现年节约用电76.2万千瓦时，户均年节约近750千瓦时。降低了能源开支，且提高了住房的热舒适度。
　　（2）太阳能利用，部分住宅使用建筑一体的太阳能热水系统，集热器面积320平方米（每平方米集热器可产60度左右的热水60升，年相当522.2千瓦时），年节约用电16.7万千瓦时。
　　2、节水：
　　（1）节水型坐便器（从9升到3/6升）和淋浴器（35%节水率）使用。据调查数据显示，淋浴和冲厕用水占居民生活用水的近50%，两项措施可实现每年节水约5万立方米。其中，节水型坐便器使用节约近3.1万立方米，户均约30立方米。
　　（2）雨水利用和河道水处理利用
　　收集屋顶雨水利用，小区杂用水的20%由雨水解决，其余杂用水由河道水解决，总可节约用水约6万立方米。雨水等处理后每立方米水运行费用0.5元-0.6元，经济性明显。（每年，全市新增居住区绿地约500公顷，按2升/平方米/天灌溉水计，年耗水需365万立方米左右）
　　因此，小区可实现年节约用水近11万立方米，节水率35%。
　　3、节地：
　　提高了中小套型住宅比例，小区套均面积110平方米，与120平方米套均面积的住宅相比，同样的土地，可多供应住房86套。
　　4、节材：
　　所有住宅都实施全装修，避免了两次装修引起的材料浪费和由此产生的建筑垃圾，小区至少减少建筑垃圾1000吨。
　　因此，采用适用成套新技术，与一般住宅相比，建造成本增加在每平方米建筑面积150元以内，就可实现大量的资源能源的节约，也有效降低了居民的生活开支，提高了住房的舒适度。
　　“十一五”期间，减少使用能耗90万吨标准煤（近280万千瓦时），减少自来水消耗1.5亿立方米，4000万平方米左右住宅实施全装修。 

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来 源：解放日报
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