根据2006年7月18日中国建筑装饰协会公布的《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》（中装协[2006]041号），结合我国建筑幕墙行业的实际情况，参照国际惯例，制订本指导意见。

    一、指导思想

   以科学发展观，促进我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展。以行业协会和从业企业的和谐，促进全行业的和谐。

    二、适用范围

    本指导意见主供建筑幕墙工程专业承包企业和政府建设行政主管部门干预市场失灵制订政策法规之用。也可供建筑装饰装修工程专业承包增项幕墙工程企业参考。建筑幕墙工程专业承包企业简称“幕墙企业”。

    三、市场判断

    1．我国幕墙市场发展前景良好，市场容量逐渐增大。正向功舒适化、装饰美观化、效用节能化发展。投资充足、科技含量高、市场运作比较规范的高端幕墙工程市场越来越理性，中低端市场将被淘汰。2．幕墙行业发展新的增长点：一是幕墙设计在创意产业中越来越大的作用；二是大量的既有建筑的改造；三是北京奥运会、上海世博会、天津滨海开发区建设等能够拉动区域经济发展的重要事件。3．适应政府的政策法规，积极提出调整建议。4．适应建筑师幕墙设计创新、形式多样化、科技含量越来越高的需求。5．适应越来越充分的市场竞争需求。6．适应国家能源政策的调整，采取更有效率的措施，加强对门窗幕墙安全、节能技术的研发，特别是五金配件、各种工作用胶的研发，提高产品品质，建立有效率的流通系统，改善生活方式。

    四、市场选择

    1．幕墙企业要形成具有自己服务特点、特有技术、企业文化与核心竞争力的运作模式。营业总额要收益大于成本。2．大型幕墙企业主向“做大做强做优”的规模化发展。靠“精品”取胜。3．中小幕墙企业主向“做专做精做优”的特色化发展。靠“精致”取胜。4．不提倡幕墙企业向室内装饰装修及多元化发展。5．鼓励并尊重各类幕墙企业选择适合本身生存发展的企业运作模式。6．提倡职业道德和市场文化，讲究诚信和质量。

    五、企业创新
 
    1．推动幕墙向节能、绿色、智能化——“四节一环保”发展。2．提高幕墙企业产品标准化程度，扩大主材配件的采购范围。3．加强工程项目判断，选择有投资能力和讲究信用的工程业主，提高工程合同质量。4．培养和造就一大批国际化的职业幕墙企业家、设计师、项目经理和技术工人。5．国有幕墙企业应尽快完成改制。民营幕墙企业需逐步建立现代企业制度。6．鼓励幕墙企业与相关院校科研机构合作，加大研发资金、人才、技术等生产要素的投入。7．鼓励幕墙企业及相关厂商申请专利技术和产品，努力保护知识产权。8．提高以办公自动化（OA）和远程项目管理体系为标志的信息化水平。9．招收并培养更多的工民建、建筑、机加工等相关专业的大学生等高素质人才。

    六、“走出去”

1．现在是我国幕墙企业“走出去”的良机。2．支持我国幕墙企业发挥比较优势，积极、稳妥、慎重、逐步“走出去”。要做好包括观念、合约、履约、技术、信息化、语言、资金、财务、法律、索赔、项目管理、劳务、采购、易损件的备料等全面充足的准备。3．“走出去”可有多种形式，如与国外同行合作、与国外土建承包商合作、与中国土建承包商合作、与我国建筑投资商合作、与国外知名建筑事务所合作，以及在国外成立独资、合资幕墙工程企业等。

    七、行业服务

    1．继续配合政府建设行政主管部门加强幕墙市场管理。2．建立并完善“提供服务，反映诉求，规范行为”的行业协会职能。按市场化原则规范和发展行业协会，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。3．充分发挥行业协会的作用，制订切实可行的行规行约，建立健全行业惩戒制度，包括对信用缺失的视违规情节，给予警告、业内批评、同业制裁、取消会员资格、等行业惩戒措施，并建议建设、工商等在关行政主管部门依法查处。4．在全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室及中国建筑装饰协会领导下，开展“幕墙行业信用评价试点”工作。5．建立健全包括管理、设计、施工人员等从业人员资格的评价制度。6．协调企业与企业、行业与行业、国内和国外利益。7．完善全国建筑工程装饰奖幕墙部分评优和年度幕墙行业50强企业等行业评价。8．对幕墙企业的市场利益、特别是“走出去”的企业采取引导、协调、监督等行业管理的多种办法，防止、阻止、延缓、惩罚幕墙企业及相关厂商在海外的恶性竞争。9．继续进行前瞻性的行业技术培训，解决行业的难点、热点、焦点问题。


    附：《关于我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展的指导意见（讨论搞）》的说明

    一、事  由

    2006年7月18日中国建筑装饰协会公布了《中国建筑装饰行业“十一五”发展规划纲要》（中装协[2006]041号），为了贯彻落实这一个指导行业和谐与可持续发展的纲领性文件，需要相应制订一个适应我国建筑幕墙行业的实际情况，并参照国际惯例指导意见。

    二、制订过程

    为此，中国建筑装饰协会委托幕墙工程委员会进行相关问题的调研，从2006年8月起着手制订《关于我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展的指导意见》，并于11月1日在北京召开专题座谈会，听取了中国建筑装饰协会名誉副会长、武汉凌云建筑装饰工程有限公司董事长黄恒，中国建筑装饰协会常务理事、深圳市坚朗建材有限公司总经理白宝鲲、北京公司经理白宝平，江苏省装饰装修行业协会幕墙委员会常务副主任兼秘书长、江苏省装饰幕墙工程有限公司董事长兼总经理夏立友，北京江河幕墙装饰工程有限公司副总裁周韩平、广东金刚幕墙工程有限公司总经理黄庆文、深圳市三鑫特种玻璃技术股份有限公司董事副总裁兼北京公司总经理张桂先等6位企业家对行业发展深刻理解的阐述。当日，将讨论修改稿E-mal给与会的企业家，根据返回的意见或建议，又进行了修改。

    此时，“讨论稿”有了一个比较好的雏形，形成了基本纲要。为此，中国建筑装饰协会决定，将讨论稿提供2006年11月11日在武汉召开的“幕墙工程委员会四届六次全会暨科技创新经验交流及成果展示大会”上征求意见。

    有实力有能力有公益心的企业参与制订行业发展政策，不仅承担了惠及全行业的成本，而且行业协会也提供了其影响行业发展的机会和平台。收益是全行业的，参与其中者自然首先分享，这就是行业的公平。我们欢迎更多实力有能力有公益心的企业参与进来。今天这个会就是又一个机会和平台。感谢与会代表的行业公益心。

    三、基本框架

    本指导意见分指导思想、适用范围、市场判断、市场选择、企业创新、“走出去”、行业服务等七大部分。指导思想。有二句话：一是以科学发展观，促进我国建筑幕墙行业和谐与可持续发展；二是以行业协会和从业企业的和谐，促进全行业的和谐。这是根据2006年10月18日党的十届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》制定的，并引申了“以党内和谐促进社会和谐”在幕墙行业的意义。

    适用范围。我们考虑本指导意见主要是为建筑幕墙工程专业承包企业和政府建设行政主管部门干预市场失灵制订政策法规之用。同时，也可供建筑装饰装修工程专业承包增项幕墙工程企业参考。

    市场判断。主要是说明幕墙市场的发展趋势、企业关注重点和适应市场发展的要点。提请幕墙企业要关注国民经济和社会发展，关注北京奥运会、上海世博会、天津滨海开发区建设等能够拉动区域经济发展的重要事件，如天津200米以上的建筑要建10幢、300米以上的建筑要建4幢。

    企业首先要积极主动适应市场发展。市场经济认为，一项政策法规只要不是针对某家企业而是面对一个行业或区域，我们就可以设定其为“公平”的。既然是“公平”的，企业就不要总是抱怨，而是应以积极地态度适应。有问题可以采取通过行业协会、政府座谈、政协提案等多种诉求形式向政府反映。

    因此，本指导意见并没有提及关于“低价中标”、“中设计标就不能再竞施工标”等工程招投标的问题，以及如北京市“777号文件”的累计扣分、江苏、浙江等地的50万元的单项工程民工工资保证金等。这是当前政府实施的制度。制度不合理，可以多种形式提意见或建议，但在制度未经修改之前，只是执行或说是适应问题。先适应后提意见，或边适应边提意见。

    我国建筑幕墙行业从1983年开始起步，历经20多年的发展，到21世纪初已成为世界第一幕墙生产大国和使用大国，正在向幕墙强国发展。2003年我国生产了约1000万m2幕墙，约占全世界当年用量的2/3左右，到2003年底我国建成了约1亿㎡各式建筑幕墙（包括采光屋面）工程，占世界总量的一半还多。1990～2005年年均幕墙用量2000万㎡，累计3亿㎡。

    目前，我国的门窗幕墙年用量约3亿㎡，产值1000多亿元。其中，幕墙用量约占世界的3/5，年约5000万㎡，产值400亿元，发展势态良好，市场规模越来越大。门窗是行业的重要组成部分。根据4㎡建筑要需窗1㎡的统计口径，全国既有存量建筑400亿㎡、100亿㎡窗。全国现每年新建建筑20亿㎡，年产各类窗约6亿㎡，其中铝窗约2.5～3亿㎡，产值约600亿元。平均价格约300元/㎡。由于管理不当，中国设计寿命为50年的建筑物，实际平均使用寿命为30年，造成了资源浪费。一些发达国家有关建筑物改造工程已达到建筑市场总量的60%以上。改造建筑，也将成为幕墙行业发展新的增长点。由于国家能源政策的调整，大幅度提高了对门窗幕墙节能要求，将有利于高档窗的发展。高档窗对工厂加工能力和有效率的流通系统要求很高，利润也不错，如美驰在中国年销售额约2.5～3亿元，利润约在8000万元左右。切记不要“一窝锋”，把行业做滥，重蹈覆辙。2006年6月13日美国能源部国际金融发展与政策和国际事务办公室高级顾问辛西娅•威尔逊女士在北京阐述美国节能的目的：“节能是为了改善生活方式。”

    市场选择。或说是企业可选择的市场定位。大型与中小型幕墙企业的划分：一个是可按政府按《行政许可法》许可的企业资质标准来定，如一级幕墙施工、甲级幕墙设计企业。到目前为止，全国原有一级幕墙施工企业108家，新增23家，现共有131家；原有甲级幕墙设计企业125家，新增12家，现共有137家。同时具有一级幕墙施工和甲级幕墙设计资质的企业原有77家，增加了2家，现为79家。这批大型骨干幕墙企业完成的产值约占全行业总产值的70%左右。同时还有一批一级装饰施工、甲级装饰设计增项幕墙施工、设计的企业。全国原有一级装饰施工企业701家，新增114家，现共有815家；原有甲级装饰设计企业428家，新增40家，现共有468家；同时具有一级装饰施工和甲级装饰设计资质的企业原有290家，增加了34家，现为324家。另一个也可以按行业评价来划分。如刚刚公布的“2005年度中国建筑幕墙行业50强企业评价”，平均幕墙工程产值是3.5亿元（百强装饰企业是4.5亿元），我们可以暂时设定为2亿元。

    我们对各类幕墙企业的总体要求是要形成具有自己服务特点、特有技术、企业文化与核心竞争力的运作模式。营业总额要收益大于成本。大型幕墙企业主向“做大做强做优”的规模化发展。中小幕墙企业主向“做专做精做优”的特色化发展。今后，二类幕墙企业将成为行业发展的主流：一是能够承接大型高档幕墙工程具有强大实力的大型幕墙企业，靠“精品”或说“精品化”取胜；另一类则是管理成本相对较低、灵活机动、有特色的中小幕墙企业，靠“精致”或说“精致化”取胜。我们鼓励“做专”，不提倡幕墙企业向室内装饰装修及多元化发展。在美国这样一个分工极为细密的社会里，银行从不自己办实业，他们致力于提高银行效率，降低自己的成本，以便和同业竞争。专业化是致力于提高本企业效率，降低自己的成本，与同业竞争的惟一有效途径。同时，我们鼓励并尊重各类幕墙企业选择适合本身生存发展的企业运作模式。企业创新。

    创新与冒险，是企业家的职能。2006年3月28日，国务院副总理曾培炎在“国际节能、绿色建筑与建筑节能大会”上强调：“当今世界，推动建筑向节能、绿色、智能化发展，是建筑业实践可持续发展理念的必然趋势。”因此，推动幕墙向节能、绿色、智能化发展，是幕墙行业发展的重要理念。“四节一环保”是节能、节水、节材、节地和环境保护。关于“提高幕墙企业产品标准化程度，扩大主材配件的采购范围。”“工厂化”对于幕墙企业不是问题，对内装企业是个大问题。幕墙企业的发展，在于提高产品的“标准化”的程度和扩大玻璃、型材、石材、铝板、配件、结构胶等主材的采购范围。有了标准化，才能实现规模化。赢利模式，幕墙企业象“西餐”——标准化，而内装企业象“中餐”——项目经理。

    关于“加强工程项目判断，选择有投资能力和讲究信用的工程业主，提高工程合同质量。”目的是工程一定要赢利。赢利，是对幕墙企业家创新才能的报酬。否则，所说的对国家、社会、企业、业主、员工负责，就是一句空话。关于“培养和造就一大批国际化的职业幕墙企业家、设计师、项目经理和技术工人。”幕墙是我国建筑装饰行业科技含量最高、国际化程度最高的工程，也是“请进来”和“走出去”的先锋，代表了全行业先进生产力的发展方向。如在近年来的国际工程承包的实践中，现已迅速涌现出一批能谈判项目并会管理的国际化工程项目管理人才，如深圳金粤幕墙装饰工程有限公司副总裁兼总工程师万树春、副总经理王春，北方国际工程建设有限公司董事总经理周臻、海外部经理叶淑霞等。关于“国有幕墙企业应尽快完成改制。民营幕墙企业需逐步建立现代企业制度。”这是对企业所有制和经营机制提出的要求。尽管国有企业只存在于一级幕墙企业中，现只有武汉凌云、深圳金粤、北方国际等少数几家幕墙企业为国有，但是这几家均为幕墙行业的中坚和骨干企业。民营幕墙企业主要是经营机制问题，现代企业制度是发展方向。

    关于“鼓励幕墙企业与相关院校科研机构合作，加大研发资金、人才、技术等生产要素的投入。”我国幕墙是设计、施工“二头强”，研发较弱。随着我国国民经济和社会的高速发展，建筑设计的不断创新，幕墙工程规模将越来越大，工程难度也将越来越大，对幕墙企业相应的工程业绩、科技含量、合同质量以及主材配件的品质等均提出了更高的要求。我们注意到，多年来沈阳远大、北京江河、广东金刚、深圳金粤、三鑫、武汉凌云等一批幕墙企业，均十分重视企业研发，有的企业年均投资数百万元，聘请了年富力强的高端科研人员。这是值得充分肯定的。

    关于“鼓励幕墙企业及相关厂商申请专利技术和产品，努力保护知识产权。”拥有自主知识产权，是一个企业走向成熟的重要标志之一。如深圳坚朗建材有限公司已经在国内外申请了数百项配件专利技术，包括在欧盟的8个，加之在俄罗斯、印度、迪拜、意大利、德国等8个国家已建立的办事处，现幕墙配件销售供不应求，是“坚朗”形成国际品牌的基础。

    关于“提高以办公自动化和远程项目管理体系为标志的信息化水平。”主要是要提高企业信息化的程度。如2006年10月19日我们在北方国际工程建设有限公司观看该企业自主研发的“远程项目管理系统”，其中观察了10月15日该公司在施的卡塔尔首都为2006年底“多哈亚运会”准备的2000万元人民币的四星级酒店幕墙的施工现场图片和进展情况。关于“招收并培养更多的工民建、建筑、机加工等相关专业的大学生等高素质人才。”近年来，越来越多的幕墙企业在幕墙市场正常人才流动的基础上，更多地从应届毕业的工民建、建筑、机加工等专业的大学生招收培养员工，如北京江河幕墙装饰工程有限公司，2005年招收了200多名相关专业的大学生，在工程实践中培养和造就了一批适应企业快速发展的年轻化专业人才。

    “走出去”。是一个令业内兴奋的问题。不久前在我国上演一美国一大片《南极冒险》，电影中有一句话在片头和片尾出现过二次：“如果你觉得在意，就值得冒险。”这是创新的另一解。“冒险”是获取“在意”的成本。“冒险”精神是“创新”精神的一种，其动机和动力是“在意”某事。根据2006年9月6日中国建筑装饰协会发出《关于做好“行业可持续发展高峰论坛”准备工作的通知》（中装协[2006]050号），我们组织了行业实施“走出去”发展战略课题组。调研已经有了初稿，对“走出去”有了一个比较清晰的了解。

    据我会不完全统计，目前，我国已有32家建筑装饰企业相继在美国、英国、德国、日本等世界先进的工业化国家，北欧的冰岛、挪威，东欧的罗马尼亚、波兰，以及俄罗斯和前苏联的哈萨克斯坦、格鲁吉亚、塔吉克斯坦，蒙古，东亚的朝鲜、韩国，南亚的新加坡、印度、泰国、越南、斯里兰卡、缅甸，中东的卡塔尔、阿联尊的迪拜、约旦、科威特，非洲的阿尔吉利亚、加纳、科特迪瓦、西萨摩亚，南美洲的阿根廷、智利，以及我国的香港、澳门等33个国家地区承建87项幕墙和装修工程，其中，幕墙工程50项，装修工程36项。

    幕墙企业包括广东、辽宁、湖北、江苏、北京等5省市的12家企业：深圳三鑫、深圳金粤、北方国际、深圳东川、珠海晶艺、沈阳远大、沈阳黎东、辽宁泰丰、武汉凌云、江苏鑫宇、江苏苏鑫、北京江河等。

    “走出去”可有多种形式，如与国外同行合作、与国外土建承包商合作、与中国土建承包商合作、与我国建筑投资商合作、与国外知名建筑事务所合作，以及在国外成立独资、合资幕墙工程企业等。一些幕墙企业是作为战略行动运作的，如深圳金粤2000年再次“走出去”到新加坡承接工程。深圳三鑫2003年作出“走出去”的战略规划。均当年见成效。多数企业承包的多数国际工程均赢利。“走出去”的工程，无论从数量上还是质量上，以幕墙工程为主，内装为辅。

    中国幕墙企业均走到建筑业大发展和我国企业具有比较优势的地方去。如现为世界最大的工地几百幢建筑平地而起的中东迪拜。在国外承建工程数量最多的是俄罗斯及前苏联的加盟共和国，其次是东南亚。已竣工的不多，大部分为在施或正准备施工的工程。均为“二包”。
幕墙企业装配化、机械化程度高，如深圳东川承接日本法政大学4000㎡幕墙，中国安装技术工人4人一天一层，最多时只上技术工人18人。有的企业承接的工程已经获得所地国良好的市场评价。如深圳金粤在新加坡承建校董是该国副总理的“英光中学”幕墙，荣获2005年度新加坡建筑工程管理局金奖。

    中国幕墙企业已初步具备了总承包大型、高档、科技、艺术含量比较高的幕墙工程的能力，如深圳金粤承建的10万㎡美国拉斯维加斯酒店幕墙，13万㎡的新加坡生物谷幕墙；沈阳远大承建的欧洲第一高楼430m、11万㎡、5000万美元的俄罗斯联邦大厦，40万㎡、8000万美元迪拜商业湾（11栋住宅酒店建筑群），其中最高者205.7m幕墙为沈阳远大自主知识产权的非断热结构明框架式系统；深圳金粤承建第一座仿生艺术幕墙——澳门亚马喇广场，深圳三鑫在哈萨克斯坦首都的隐框幕墙和高档断热铝合金门窗的欧洲中心酒店，3.8万㎡、250万美元曼谷机场等。

    “走出去”的企业将国际幕墙工程承包经验随时带回国内，极大地提高了企业的国际化竞争力。现在是我国幕墙企业“走出去”的良机。但是，不要太性急、盲目，不能靠一股热情和民族情节。不要“永不放弃”，该出手时要出手；该放弃时要放弃。要有节制、分步骤实施。千万不要在海外做“臭”了！

    要做好包括观念、合约、履约、技术、信息化、语言、资金、财务、法律、索赔、项目管理、劳务、采购、易损件配备等全面充足的准备。如欧洲某幕墙工程，由于劳工限制，配件上少了螺丝钉，中国工人不能去拧，否则违法，只能由当地工人，但拧一颗螺丝钉一百美元。这就要求备足“易损件”。现在亟待解决的问题是，已经有企业把国内的恶性竞争带到了海外。“中式竞争”也已“走出去”了，把国内的所谓“低成本”中标搬到了国外。如中东某幕墙工程，原国内企业报价为1.2亿美元，但另一国内企业中标价少了4000万美元。又如前苏联某国一家五星级酒店，装修造价约1.2亿元人民币，设计费按5%收取，约700万元左右，国内一家建筑装饰企业已经谈得差不多了，另外二家国内装饰企业去竞争，声称不要设计费。工程价格只有或只能是中国企业自己竞争降低的。

    市场提供了鉴别比较优势的客观标准，一个人或一家企业从事某项活动，由于成本比较低，收效比较大，从而能赚钱，这就证明其在这方面具备了比较优势。因此，我们的对“走出去”的指导意见是：积极、稳妥、慎重、逐步。行业服务。主要根据有三：一是2003年10月14日党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出：“按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”二是2006年3月14日十届全国人大四次会议通的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“提供服务，反映诉求，规范行为”的要求。（政府职能是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）三是2006年2月13日国务院《关于加快振兴装备制造业的若干意见》（国发[2006]8号）提出的“发挥行业协会的作用。各行业协会要充分发挥政府和企业之间的桥梁作用，建立市场供求、生产能力、技术经济指标等方面的信息定期发布制度和行业预警制度，向政府行政主管部门及时反映行业动向，提出政策建议，帮助企业协调解决有关问题，引导企业健康发展。同时，行业协会要加强自身建设，完善行业自律机制，努力成为独立、公正、自主运作的行业组织。”的要求。

    要点：一是行业服务的创新，如建立从业人员资格、幕墙行业信用等符合市场经济要求和幕墙企业需求的行业评价制度；二是行业自律管理的创新，如建立“走出去”的约束性、惩罚性制度；三是建立协调机制，协调企业与企业、行业与行业、国内和国外利益。关于行业协会的作用。受2005年5月27日建设部工程质量安全监督与行业发展司《关于对部分城市既有幕墙安全性能情况进行抽样调查的函》（建质技函[2005]57号）和中国建筑装饰协会的受委托，幕墙工程委员会组织幕墙工程界资深专家对北京、上海、天津、重庆、西安、武汉、深圳、哈尔滨、厦门、温州等10个城市既有建筑幕墙安全性能情况进行了抽样调查，并于12月30日上报了《全国部分城市既有建筑幕墙安全性能情况抽样调查报告》，对对既有建筑幕墙目前存在的质量安全方面的问题进行了调查和分析，并提出了建筑幕墙运行维护方面的建议。受2006年4月3日建设部工程质量安全监督与行业发展司你“关于组织起草《既有建筑幕墙安全维护管理办法》的函”和中国建筑装饰协会的受委托，幕墙工程委员会组织起草，并于5月30日上报《既有建筑幕墙安全维护管理办法》（初稿）。

    中国建筑装饰协会幕墙工程委员会将继续配合政府建设行政主管部门做好幕墙市场管理工作。目前，全国已有北京、上海、江苏、浙江、深圳、辽宁、陕西、武汉等省市建筑装饰协会成立了幕墙专业委员会，有的正在积极筹备组建，都在发挥积极的的作用，如江苏省装饰装修行业协会幕墙委员会2006年10月28日在苏州举行第六次联谊会，江苏全省15家一级幕墙企业及相关企业均到会，气氛热烈，效果良好。

    四、若干问题的讨论

    1．幕墙业在装饰行业中的地位

    一是从行业分类上看。在1994年国家统计局第一次修订的国标《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-94），将原有“建筑业”门类中的“土木工程建筑业”、“线路、管道和设备安装业”、“勘察设计业”，调整为“土木工程建筑业”、“线路、管道和设备安装业”、“装饰装修业”。2003年经国家标准化管理委员会批准，国家统计局公布了全部按国际产业分类标准进行第二次修订的国标《国民经济行业分类》（GB/T4754—2002）。新的分类将建筑业划分为四大类行业：房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业、其他建筑业。
但是，国家这两次按国际惯例的调整，建筑装饰行业是建筑业的法定组成行业之一，但是，幕墙不是。因此，幕墙行业，仍属于建筑装饰行业的范畴。

    二是从资质标准上看。幕墙工程原包含在建筑装饰工程施工企业承包工程范围内，1996年建设部将幕墙设立为独立的专业工程承包企业资质，符合行业发展方向，业内赞成这样的调整。正如早年装饰包含在土建之内，后从1989年独立成为一个专项资质一样。2001年4月20日建设部公布《建筑业企业资质等级标准》（建建[2001]82号）——《建筑幕墙工程专业承包企业资质等级标准》，幕墙正式成为了一个独立的专业工程承包企业。

    目前，全国有一级建筑装修装饰工程专业承包企业815家，一级建筑幕墙工程专业承包企业131家，前者是后者数量的6.2倍；全国现有甲级建筑装饰工程专项设计企业468家，甲级幕墙工程专项设计企业137家，前者是后者数量的3.4倍。同时具有一级装饰施工和甲级装饰设计资质的企业共277家，同时具有一级幕墙施工和甲级幕墙设计资质的企业共74家，前者是后者数量的3.7倍。这就是说，从历史的沿革来看，自我国幕墙行业1983年开始发展以来，至2001年的17年中，均在装饰施工企业作业范畴之内。毫无疑问，幕墙行业是属于建筑装饰行业。不能因为幕墙有了独立的资质，就表明其不属于建筑装饰行业了。

    三是从产值份额上看。据了解，2005年我国幕墙工程产值达400亿元，建成幕墙5000万㎡。同期我国建筑装饰行业总产值突破了一万亿元大关，约为10030亿元。其中公共建筑装饰工程产值约占50%，约5000亿元。幕墙工程产值占公共建筑装饰工程的8%。幕墙业只占整个建筑装饰行业的很少部分。尽管年产值上2亿元的幕墙企业现已有50多家，但上2亿元的建筑装饰企业却是其三倍以上。

    四是从专业化发展来看。目前，约有上百家一级建筑装饰企业在增项中有了幕墙企业资质，其中10多家增至一级幕墙资质。但是，大部分幕墙企业的增项中却没有建筑装饰工程。这说明，建筑装饰企业逐渐形成幕墙专业化的能力。同时表明，幕墙企业仍然是朝单一专业化的方向发展。

    2．幕墙设计与创意产业

    2006年3月15日，英国驻华大使馆贸易投资参赞柏尼尔先生在中国建筑装饰协会与英国欧洲设计联盟在清华大学美术学院共同举办了“2006中英设计与合作论坛”上指出，2005年创意产业占英国GDP的5.8%。据中央财经大学魏鹏举教授在3月15日《北京晚报》上介绍，英国对创意产业概念的界定，最主要的核心词，一个是个人，强调个体的作用性；另一个是知识产权；第三个核心词是创造财富，同时可以增加就业能力。

    从全球实际的产业现象来看，很多国家创意产业已经发展非常成熟，而且各有特色。总体来看，全球发展创意产业主要源于两种经济动力，比如英国，当这个国家完成工业化以后，他们要实现后工业化的升级替换和产业结构的高度化，所以要走向创意，走向创造，走向全世界创意中心。另外一些国家也把制造的环节，环节的成本低，劳动力成本低，政策成本低的那些区域转移，而他们自己国家就变成了一个研发中心。再一个创意产业本身可以改善人们的居住环境，创意产业可以提高本国人民的生活质量，生活含量，这也是一个很重要的动力。 

    另外值得关注的是韩国，韩国在金融危机之后，新的增长点中文化产业是主要内容。2001年提出要在五年内把韩国文化产业产值，在全球份额由1%提高到5%，成为世界五大文化产业强国之一。韩国有一个官方机构，文化产业正经院，专门致力于推进文化创意产业。北京市政府2006年初专门成立了“文化创意产业领导小组”，市领导任负责人。北京市政府认为，文化创意产业是首都新的经济增长点。幕墙设计，最具有创意产业的意义。作为创意产业的重要组成部分，是行业发展新的增长点的重要动力之一。

    3．幕墙市场准入市场门槛太低

    2006年3月6日建设部以建市[2006]40号文件发出的《建筑幕墙工程设计与施工资质标准》以及装饰、消防、智能四个设计施工一体化资质标准和2006年9月4日建设部办公厅以建办市[2006]68号文件公布的实施办法表明，市场门槛普遍降低。常听从业者说，幕墙市场竞争的加剧和混乱，其中原因之一是市场准入的门槛太低。换句话说，由于从业者不断大量地“雨后春笋”般的涌入，使得幕墙市场这条道路显得格外拥挤。

    运输经济学认为，拥挤的实质是：当使用道路的需求增加时，由于拥挤的影响，使道路使用者的速度下降，费用上升。显而易见，道路拥挤与使用者的“速度”和“费用”有关。拥挤与速度成反比、与费用成正比。对于幕墙企业而言，若要生存并发展，就要保持并适当提升企业一定的发展速度；抑制并适当降低企业运作的成本。对于行业而言，这一过程完成了这样一种平衡：只有出行者使用道路的费用低于他们从中获得的效益时，他们才使用道路。因此，设置适当的市场准入的门槛，保持区域及全国装饰行业与国民经济发展速度同步，满足装饰企业起码的利润需求，维护装饰行业正常秩序，是装饰行业协会的责任。

    4．企业为什么要赢利

    市场经济下风险是客观存在的，一般人都选择回避风险，而只有企业家愿意把风险承担起来。而风险是与创新相联系的。所谓创新，就是做别人没有做过的事，结果可能成功也可能失败。但如果没有创新，企业经营只能得到日常利润，这种利润是循规蹈矩的结果，不需要特殊的才能。只有创新和冒险，才能带来超额利润，这就是企业家的回报。循规蹈矩，就不是企业家。

    从根本上说，企业家活动的特征是创新和冒险。企业家是生产活动的灵魂。只有在企业家的高超指挥之下，各种生产要素才能调动起来，创造丰富的产品。他的收入是他的才能的报酬。

    生产要素可以创造出财富，谁有权得到生产要素谁就能够得到财富，因此，就会出现对生产要素使用权的争夺。在市场经济中这个问题通过市场竞争来解决，即谁出的价格高，谁就有权使用生产要素。结果生产要素就出现了价格，劳动的价格是工资，资本的价格是利息，土地的价格是租金。因此，装饰和幕墙工程，是企业家创造出来的新的价值，利润的高低正负取决于企业家的创新才能。利润是企业家才能的报酬。如此说来，装饰和幕墙工程没有赚到钱，只能说明企业家创新才能的不足，亏损则是对是企业家才能的贬低。将过去的垫资拖欠款迅速找回来，则是企业家创新才能的另一种表现形式，找回来的越多，企业家才能的报酬就越多。

    5．职业道德

    道德的原则是，牺牲自己的利益去照顾他人的利益，如果到头来社会并未得益，那么这种行为就变成了损已不利人。这正是道德也不值得称颂的事。因此，道德的原则是：牺牲自己的利益去照顾他人的利益，不仅同时让行业而且更令社会得益，利人得已。一个成熟的市场最本质的特征是，自利动机和道德约束协同作用。每个人、每家企业都受周围环境的影响，懂得哪些场合下应该自利，哪些场合下应该受道德的约束。因此，要讲职业道德、行业自律公约。市场经济要求相应的市场道德的支持。遵守公共秩序，讲究工作质量，守时守信，尊重对方，协商互让，是市场道德的主要内容。

    6．市场文化

    市场文化至少包含了以下三方面的问题：一是市场文化的核心是：尊重对方的精神。尊重别人，会使得一个社会易于调整内部的各种关系，使得社会成员感到社会易于相处，不大会产生格格不入的感觉。二是市场文化最浅显的要求是：守时。守时，是合作的前提，其确切的含义是，在某一时刻完成某项工作。三是市场文化的重要组成部分是：平等、自由、自重和互重。如能这样的话，就避免了僵化，培养了让步妥协的务实精神。务实精神的特点，是双方寻求可以接受的妥协办法，而把是非之争放到次要的位置。协商，是一个市场经济社会所需要的态度，与它相反的是从坚持自己的原则发展到教训别人，结果往往做出损人不利已的事。

    7．家电业“走出去”的前车之鉴

    从整个建筑装饰行业来看，幕墙企业具有真正意义上的“走出去”。这些企业多为民营企业，“走出去”是企业利益最大化的选择。拓展海外市场被我国家电企业视作走出困境的对策之一，然而海尔集团总裁张瑞敏2006年6月19日表示，“走出去”后的路，越来越难走。差异化竞争表现为“三步走”的战略，分别是“走出去”、“走进去”、“走上去”。中国的产品可以大量的“走出去”，但是“走进去”就比较难了。创维集团副总裁杨东文同日也认为，在过去20多年里，中国一批家电企业可以达到30%～40%的年增长率，但是目前却纷纷陷入了国际化的困境。无论是资本、财务管理、市场还是技术都存在着困惑。他把中国的家电企业比作一个举重运动员，“只能举150公斤的重量，再加10公斤就折腰了。”我国幕墙企业如何“走出去”、“走进去”、“走上去”？

    8．工程成本的下限

    人为什么会偷工减料？原来我以为是职业道德问题。现在看来，此并非惟一的答案。在幕墙工程中用同一种材料，如同生产同一种产品，会因选择的工艺不同，而有不同的资源消耗。究竟应该用什么资源，还要看当地各种资源的相对稀缺性而定，而价格正是表示稀缺性的指标。所人们会根据当地当时的价格选用成本最低的工艺方法。偷工减料，就是一种替代性的成本最低的工艺方法。偷工减料，来自于幕墙企业外部的正常压力是业主一味的压价；来自内部的正常压力则是企业家对利润的不同看法。技术上的多种可能向我们提供了一些节约劳动、时间、资源等来实现特定的消费和投资目标的机会。如果引导正确的话，“偷工减料”则可以转化为“四节一环保”。

   9．按市场化原则规范和发展行业协会

    市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。其特征是：市场主体独立，经营决策自主，所有制成份及实现形式多样化，产品和要素市场化，经济行为契约化、信用化、法制化。市场化是实现资源优化配置的重要手段，是促进行业发展、提高行业管理水平、加速行业现代化的重要途径，也是国际化的重要基础。加快市场化步伐，对于提高建筑装饰行业的竞争力具有突出的意义。实现市场化，必须坚持诚实守信的原则、恪守透明度的原则、WTO市场准入原则、知识产权的司法保护和刑法保护原则、依法办事原则、有序竞争原则。

    所有市场经济的原则都可以归结为追求利益原则。企业之所以需要协会，是为了维护自身的利益。而市场经济条件下的企业自身利益从根本上讲不可游离于它的行业，行业利益和行业组织的保护往往就成为市场竞争中单个企业利益的安全屏障。在国内市场竞争中是这样，在参与国际市场竞争中更是如此。因此，作为企业的行业组织——行业协会，代表企业利益并且把企业利益融入行业利益，就成为行业协会的根本任务，按市场化原则规范和发展行业协会的本质要求也就在于此。 

    按照这一本质要求，行业协会的组建，必须遵循企业自愿加入的原则。只有企业认为加入协会对它有好处，它才能表现出对协会的关心和支持，协会才有比较坚实的组织基础和生命力；行业协会的活动，必须体现独立的原则。装饰企业既可以加入当地装饰协会，也可以加入省装饰协会，更可以加入中国建筑装饰协会，只要企业是自愿。自愿，体现了企业对不同区域、不同层次行业协会的市场化选择。会员企业按照协会章程要求所缴纳的会费，除说明了一种契约和信用关系外，还表明了会员购买协会的服务与劳务，因此协会就应该满足会员的需求提供服务与劳务这种供给。如果会费难以收缴，这可视为会员对协会供给不足或不满的信号，协会就应创新服务与劳务。同时，会费还用以协会的转移支付，用于协会对全行业的服务和管理。因此，会员是高尚的。收缴会费的程度，与会员及全行业对协会的服务和管理的满意度成正比。

    所谓独立，协会不能成为政府的“附属物”，政府不能对协会管的过死、干预过多。行业协会要从现行的政府主导设立向企业自发设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业挂帅转变。组织形式上由政府指导型向市场服务型转变，从政府的附属组织向社会服务组织转变。所谓公正，协会不能对会员有任何歧视，不分大小，也不能在企业与政府利益发生冲突的时候偏袒或庇护任何一方；行业协会的运行机制，必须严肃贯彻民主集中制，严格按照“章程”规定，充分尊重广大会员的民主权利。在内部管理要引入市场机制；行业协会的办会方针，应当坚持由“企业家办会”，但并不排斥非企业家参与协会的领导。由企业家办会不仅应体现在协会的组织形式上，更重要的是为企业服务的宗旨来办会。同时，也应防止将协会变成某些大企业的代言人和操纵市场的垄断工具。行业协会代表行业利益，必须要有足够数量的不同规模的企业会员，才能具有广泛的代表性。

    行业协会是市场经济的重要组成部分，在社会经济发展中有独特的、重要的作用。作为独立的社团法人，行业协会既不是政府的机构，更不是政府的附属，也不是某些企业的辅助体。它应该是行业与企业群体整体利益的代表，在政府和行业之间发挥桥梁纽带的作用，能否按市场化原则自主办会，是对行业协会的最基本要求，也是能否发挥起沟通政企作用的一个关键。政企不分，行业协会过于依附政府，市场化程度不高，是现阶段存在的一个突出的问题，也是制约行业协会发展的一个重要原因。我国一部分地方装饰协会存在此问题。

    要切实推进政会分开，让行业协会实现自主办会。首先要改变行业协会的组建方式。从目前主要由政府发起组建，改为主要由企业自发组建，企业依法组建的行业协会，政府职能部门应给予支持和推动，但政府职能部门不要充当发起人的角色。第二，政府职能门要在机构、行政、人事等方面，与行业协会彻底分开。行业协会机构不能与政府部门工作机构合署，要逐步改变行业协会挂靠政府部门的状况。协会领导人经选举产生，一般由企业家担任，专职人员应由协会自主选择，现在行业协会，不符合上述原则的，要一步步过渡。第三，行业协会的生存与发展，要走市场化道路，做到自立、自律、自养、自强。第四，坚持企业与个人自愿入会的原则。行业协会必须按民间办会、自主办会的原则，实行自愿入会，自筹经费，自理会务，自主运作，防止出现“二政府”的倾向和过于依附政府的现象。政府要高度重视行业协会的发展，坚持政府引导和市场运作相结合，要给予支持，但千万不要包办、干预，既要强调自主办会，也要加强指导，监管。

    “行业代表、行业服务、行业自律、行业协调”是行业协会的基本职能，行业协会要紧持以服务为宗旨，为会员提供更好的服务。同时结合行业特点，自身优势，拓展工作领域，增加服务内容，创新服务方式，提升工作水平。积极履行职能是行业协会工作由虚到实的转向。行业协会要深入企业，紧贴市场，关注本行业国内外发展的动态，改进工作方针，做好行业统计、信息咨询、调查研究等基础性工作，及时向政府有关部门反映行业中带有前瞻性、倾向性、普遍问题及提出建设性的建议，促进服务水平的提高。要注重增强行业协会的自律功能，进一步加大行业自律力度。

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来 源：中装协中国建筑装饰网
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