话题缘起国家有关部门上周公布的第一份能耗公报显示，作为全国第一经济大省，广东去年的万元GDP能耗创造了0.79吨标煤的全国最低水平，在实现科学发展、建设节约型社会方面，广东再一次走在了全国的前列。这一骄人成绩对于经济总量大、发展速度快而能源相对短缺的我省，无疑有着重大的意义。“十一五”期间，我省将适度加大重化工业发展步伐，节能降耗将面临严峻形势，可以说，能否率先实现科学发展的真正考验还在后头。如何继续保持生产低能耗的领先地位，率先实现科学发展、建成节约型社会？这期话题我们特邀专家建言献策，供读者参考。

　　广东省从政府到企业、从上级到基层都高度重视建设节约型社会。省委、省政府，有关部门及企业为此采取了一系列措施

　　建设节约型社会结硕果

　　黄铁苗

　　广东2005年的单位GDP能耗和单位工业增加值能耗均为全国最低，这则消息引起不少人的关注。广东作为全国的经济大省，为何能耗却做到全国最低？笔者认为原因是多方面的，其中很重要的一点是，近年来广东以科学发展观为指导，高度重视建设节约型社会。早在前几年，在广东经济发展越来越受到资源瓶颈制约的严峻形势下，广东省委、省政府及有关部门和企业对此都高度关注，采取了一系列措施。

　　为建设节约型社会、发展循环经济提供制度服务

　　近年来，省委、省政府出台了一系列有利于节约的政策法规，为建设节约型社会提供制度服务。早在2001年，广东省经贸委、科技厅等部门就联合发布了《广东省实施清洁生产联合行动实施意见》；2003年，广东省颁布施行了《广东省节约能源条例》、《广东省资源综合利用管理办法》；2004年，广东省颁布施行了《广东省固体废物污染防治条例》；2005年，广东省人民政府颁布了《关于建设节约型社会发展循环经济的若干意见》。2005年广东省政府发展研究中心确定的12项重大决策咨询研究课题中，就有2项是关于广东建设节约型社会的课题。

　　与此同时，政府主导，推进节约型城市建设。2005年，广东省成立了建设节约型社会发展循环经济领导小组，省政府采取了政策引导和统一规划等措施，积极开展生态型、节约型城市建设，取得了良好成绩。深圳、珠海、中山、汕头、惠州、江门等城市获得了“国家环境保护模范城市”称号，东莞市对那些耗能较多、技术装备落后、污染严重的部分水泥厂实施关闭，同时推进垃圾资源化、无害化处理。

　　重视发展循环经济，重点抓好企业层面的循环

　　发展循环经济是建设节约型社会的一项重要内容，广东省高度重视发展循环经济，重点抓好企业层面的循环。2005年，广东省召开了循环经济工作会议，一大批企业和政府部门在会上介绍了发展循环经济，走节约型发展道路的经验。建设节约型社会，发展循环经济，企业是主体，所以发展循环经济必须从企业层面入手。广东省以清洁生产、废物循环利用为突破口，从三个方面做好企业层面的循环:一是在企业积极推行清洁生产，实现节能降耗。二是搞好废旧资源回收利用和综合利用。在废旧资源回收利用方面，江门新会双水拆船钢铁公司综合利用拆船的废钢资源，开发了铸造集装箱角件等高附加值产品，企业迅速壮大，成为亚洲第一、世界一流的拆船企业。在工业废弃物综合利用方面，深圳东江环保公司通过对废弃物的收集、综合利用、提炼再生资源化产品等环节的严格把关，基本实现了废物的“零排放”、“零污染”。三是积极推进生态工业园区建设，建立了一批有利于资源循环利用和节约的生态园区。如佛山市南海国家生态工业示范园，在规划中注入了按产业功能进行布局的理念，建立了一个“实践循环经济理念，走生态工业道路”的新型示范园区。开发、招商等严格按照规划进行，实现了资源多级利用和节约，成为全国的一个典范。

　　由于广东省从政府到企业，从上级到基层，都高度重视建设节约型社会，所以取得节能降耗的优异成绩。

　　作者系中共广东省委党校经济学部教授

　　国家公布广东单位能耗最低消息之时，也是广东面临新的能源环境严峻形势之时。对广东能否率先实现科学发展的真正考验不是已经结束，而是刚刚到来

　　实现科学发展任重道远

　　华贲

　　国家有关部门上周发布的第一份能耗公报，指出作为全国第一经济大省，广东去年的万元GDP能耗创造了0.79tec(吨标煤)的全国最低水平。这是继去年底国家统计局公布经济普查数据修正结果，广东GDP总量高出排名第二的省份近4000亿元以来，广东得到的又一次重大肯定。

　　对中央率先实现科学发展的期望的漂亮回答

　　广东省统计局副局长幸晓维和省经贸委主任陈冰分析了广东取得这项成就在坚持产业结构优化升级方面的几个决定因素。包括:一是大力发展低能耗的第三产业，从“九五”占GDP的40.5％增加到了45.4％；二是加速发展高新技术产业，万元产值耗能仅0.09吨标准煤的通信、计算机及其他电子、电气设备和机械制造两大行业产值占全省比重达到了35.0％以上；三是九大支柱产业中高耗能的建材、石化、造纸工业所占比重和发展速度近年来并不很大；四是坚决关停并转了一批“三高一低”的小煤矿、小化肥、小炼冶及小水泥，仅2005年就关了390多家；五是在“三资”企业中注意引进国外的最新技术和装备，实现跨越式发展；六是投入巨大的财力，用高新技术改造传统产业，大力节能降耗。

　　两位主管官员的上述分析和解读，揭示了一个重要的道理:广东实现单位GDP能耗全国最低的历程，佐证了中共十六大提出的科学发展观、走新型工业化道路等大政方针的正确性。1990年以来，原来经济基础极为薄弱的广东，以年均能源9.9％、电力14.5％的增长，支持了年均13％的GDP持续增长。2004年，广东GDP18864.62亿元，能源消费总量1.52亿吨标煤，占全国7.7％，电力消费2387亿度，占全国11％。2005年，又有进一步的改进。上述促使万元GDP能耗最低的诸因素，都是广东充分发挥毗邻港澳、后发跨越等优势，坚决贯彻科学发展观和走新型工业化道路方针的具体体现。这也是广东对胡锦涛总书记“率先实现科学发展观”期望的漂亮回答。广东能做到的，其他省在一定程度上也可以做到。这就是这件事的重大意义。

　　“十一五”广东重化工业发展势头很猛，将面临新的能源环境严峻形势

　　但是，广东又不可因此而沾沾自喜、固步自封。与国外比较，以百万美元GDP能耗计算，2004年广东为8.15吨标煤，是欧盟的3.8倍，日本的6.2倍。广东的主要工业品单位能耗比国际先进值高20％—40％，机动车燃油经济性比欧洲和日本低25％和20％。广东能源资源匮乏、九成依赖外供，煤和石油占一次能源79.8％，导致环境污染已经非常严重，90％的地级市酸雨率达54.5％(珠三角达70％)。面对这一情况，上述能源利用效率上的巨大差距，已构成持续发展的头号问题。相对于国内来说，能耗第二低的北京是0.8tec/万元GDP，与广东的0.79只差0.01，接下来是上海0.88，江苏0.90，差距并不大。用张德江书记的话说，“追兵”就在身后。

　　展望今后，形势更加严峻，任务更加艰巨。“十一五”规划为了保持GDP的持续增长，广东发展重化工业的势头很猛。仅看高能耗的石化和电力工业:刚投产的惠州80万吨/年乙烯，即将投产的茂名100万吨/年乙烯，已批准的广州1000万吨/年炼油加100万吨/年乙烯，惠州1200万吨/年炼油，南沙科威特合资1500万吨/年炼油，以及湛江和汕头的石化项目，还有近几年为缓解电荒正在建设的装机容量近千万kW的燃煤电站，都将在“十一五”期间陆续投产。届时广东将成为中国石化和电力工业的第一大省。还有处于同样情况的广东建材和造纸两大高能耗产业。显然，这与上述低能耗原因中的第三个因素正好是方向相反的。也可以说，国家公布广东单位能耗最低消息之时，正是广东面临新的能源环境严峻形势之时。

　　用“适度发展重工业”替代“适度重型化”的提法更科学

　　“发展是硬道理”，在广东目前的发展阶段上，适度加大重化工业发展的步伐，在经济结构上有一定的必要性；像广东这样一个大省，只发展末端的轻型制造业，所有的重型基础产业都依赖外部，是很危险的。问题在于如何掌握“适度”二字。科学发展观和可持续发展的要义是协调经济与产业—资源与能源—生态与环境三者之间的关系。对广东来说，这个“度”的掌握主要在于自觉接受现实严峻的能源和环境条件的约束。

　　首先，为了不增加污染物的排放总量，就要求跨越式发展，采用最新技术、规模化、同步淘汰“三高”小企业，同时利用经济全球化的机遇做好产业链各环节的全方位优化分布，避免把高能耗、高污染的环节全都放在广东。其次，在适度发展重工业的同时，以同样或更高的速度发展第三产业和高新技术产业，使第三产业和高新技术产业占GDP的比例不减或继续增加，这样重化工业即使增长，总的单位GDP能耗也不会增加。所以用“适度发展重工业”替代“适度重型化”的提法才更科学。第三，加大能源结构调整力度，提高天然气等清洁能源在一次能源中的比例。第四，着力实行国家能源战略第一条“节能优先，效率为本”，切实抓好工业、建筑业、交通三大领域的节能工作。第五，加强政府对能源工作的统筹和规划，加快完善有关的法规，加强监管，提高节能产品准入门槛，推行鼓励节能、扶助节能产业的优惠政策。

　　对广东能否率先实现科学发展的真正考验，不是已经结束，而是刚刚到来。作为已经积累了经济实力和丰富经验的“改革开放排头兵”的广东，应该不会让全国人民失望。

　　作者系华南理工大学化工与能源学院教授、博导

　　大力发展单位能耗产出大的高端生产性服务业

　　努力降低第三产业单位能耗

　　丁力

　　广东是经济大省，在全国长期保持着排头兵的地位，2005年GDP与居民存款余额更是率先突破2万亿元大关，成绩喜人。但是，长期的快速发展也给广东留下了一系列问题，集中体现在全省特别是珠三角地区的资源与能源紧缺，已经难以支撑现有的粗放型发展模式。作为排头兵，广东需要率先进行经济与社会转型，其中，建立节约型社会，走自主创新道路是唯一选择。在省委、省政府的正确领导下，经过多年的努力，广东的经济与社会转型已经初见成效，近日由国家统计局等部门公布的2005年单位GDP能耗表明，在建立节约型社会方面，广东再一次走在了全国的前列，这对于一个常住人口近亿、能源相对短缺的大省来说，无疑有着重要的战略意义。

　　全省用电在全部能耗中所占比例较高，需引起足够重视

　　统计公报揭示，在2005年，广东每创造万元GDP耗能为0.79吨标准煤，比全国平均水平低1/3，其中工业耗能又低于全国平均水平一半以上。在统计公报的数据中，单位GDP能耗指标最为重要，因为它是以生产与生活消费能源总量为基础计算得出的，其中的能源总量包括原煤、原油、电力等各种能源的综合。广东单位GDP电耗在本次排名中居全国第14位，一方面说明与其他能源使用相比，全省用电在全部能耗中所占比例较高，需要引起足够的重视，另一方面表明即便如此，较高的单位GDP电耗也没有最终影响我省能耗的整体水平。

　　第三产业单位能耗创造增加值的能力并不强

　　由于2005年统计数据暂时不可获得，本文以2004年数据分析广东能源消耗情况。在全省1亿5千万吨(标准煤)能源消费中，加工运输等中间损失约占5％，在终端能源消费中，生活消费占12％左右，两者均与全国同期平均水平相当。广东的终端能源消耗主要集中在第二产业，约占全部终端能源消耗的3/4，全国的比例更高，比广东大约高出10个百分点。但是，广东第二产业增加值的比重却高于全国平均水平。据统计，广东2004年第二产业每万元增加值消耗能源1.03吨标准煤，远低于全国1.64吨的水平。因此，我省能源节约能够走在全国前列，第二产业功不可没。值得关注的是我省的第三产业，尽管全国经济普查大幅度提高了广东第三产业增加值，但是，有关数据表明，全省的第三产业单位GDP能耗仍然高于全国平均水平的40％以上，表明广东第三产业单位能耗创造增加值的能力并不强。

　　确保我省一些能源消耗较高的产业实现升级换代

　　统计公报还指出，此次公布的数据将作为有关部门在“十一五”期间各地单位GDP能耗考核的基数。换言之，虽然广东此次取得了骄人成绩，但确保排头兵地位的压力与挑战更大。进一步的研究显示，全省制造业能耗之所以能够低于全国平均水平，与全省轻、重工业比例不无关系。2004年全省工业增加值中，轻工业比重仍然超过40％，高于全国同期10个百分点。在全省轻工业单位能耗普遍较低的基本格局中，同样存在着能源消耗大户，其中占全省工业增加值近1/4的非金属制品加工业，单位能耗是全省平均水平的6倍。轻工业多数属于技术含量不高的劳动密集型产业，适度发展重化工业是广东经济所必需。让人欣慰的是，在全省工业增加值前十位的产业中，多数产业的能耗都低于全省制造业平均水平，其中通讯设备及其他电子设备制造、电气机械及器材制造，以及包括化学原料及化学制品、交通运输设备制造等重化产业在内的支柱产业，不仅产值规模大，而且单位能耗低，是广东确保今年单位能耗排头兵地位的重要支撑。但是，要确保广东“十一五”规划相关目标的实现，还必须正视全省近40％的工业增加值来自高能耗产业，包括石油加工、黑色金属冶炼等重化工业的事实，通过制定相关产业政策，通过企业自主创新，确保我省一些能源消耗较高的产业实现升级换代。

　　进一步提高第三产业的发展质量

　　降低全社会的能源消耗水平，还需要广东进一步提高第三产业的发展质量，要适度控制那些能源消耗大，单位产值小的低端生活型服务，大力发展单位能耗产出大的高端生产性服务业，努力改变当前广东第三产业单位能耗较高的不利局面。

　　作者系广东省社会科学院研究员、博士

　　广东解决资源瓶颈制约的若干措施无不体现着市场经济的客观要求

　　市场经济促进了资源节约

　　徐廷波

　　广东单位GDP能耗之所以全国最低，在节约型发展道路上走在前列，其中重要的一点就是广东市场经济体制比较完善，市场经济在节约型发展道路中发挥了重要的作用。

　　市场经济对实现节约具有极其重要作用

　　人类社会发展的历史表明，科学技术和管理是社会前进的两个轮子，市场经济则是社会前进的发动机。市场经济体制能够使劳动者最关心劳动耗费。之所以如此，主要有两个方面的原因:一是内在动力。在市场经济条件下，劳动产品成了商品，价值成为社会财富的一般代表，人们对物质利益的追求都是通过价值形式实现的，个人追逐利益的强大动力是经济增长和繁荣的主要源泉。追逐利益会使人们加倍地关心各种资源的耗费并尽量节约资源。二是外部压力。在市场经济条件下，人们对资源节约十分关心，还与价值规律以及与之俱来的竞争密切相关。价值规律要求商品生产和商品交换都按社会必要劳动时间进行，生产者的商品如果低于社会必要劳动时间，就能获得超额利润，否则就可能蚀本，在竞争中就有被对手挤垮的危险。生产者为了不被对手挤垮，就会努力降低自己产品的消耗。这就是市场经济能够促进节约、极大地推动生产力发展的主要原因。

　　广东解决资源瓶颈制约的若干措施无不体现着市场经济的客观要求

　　众所周知，改革开放以来，尤其是上世纪90年代以来，广东经济一直走在全国前列。其内驱动力就在于广东的市场化程度高。资料显示:从全国各省市市场化指数排列序数看，中国市场化程度最高的是广东。从中国市场化指数五大项一级指标“要素市场发育程度”、“非国有经济的发展”、“市场中介组织的发育程度和法律制度环境”、“政府与市场关系”、“产品市场发育程度”看，广东都走在全国前列，这是广东经济一直领先全国的根本原因。

　　进入新世纪，特别是近几年来，资源瓶颈对广东经济社会发展的制约日益严重。面对这种情况，广东清醒地认识到，要走节约型发展道路，就必须继续大力发展市场经济，坚持市场经济不动摇。关于这一点，广东省委书记张德江在省委九届五次全会第二次会议上的讲话中得到了充分体现。他指出，由于粗放经营带来的能源紧张、环境污染以及经济与社会发展不平衡导致的一系列突出矛盾和问题日益凸显，高投入、高能耗、高排放、低效益的发展路子难以为继。因此，广东经济发展，一是加快结构调整，提高竞争力；二是继续深化改革，增强发展动力；三是进一步提高开放水平，增强开放新优势；四是推进协调发展，壮大整体实力；五是转变经济增长方式，提高经济质量。张德江书记指出的这几点，从提高竞争力、增强发展动力、到提高经济质量，无不体现着市场经济的客观要求。

　　产业结构高级化趋势明显，对节能降耗发挥了重要作用

　　在经济实践中，广东根据国内外市场变化，自2000年以来，经济结构调整速度加快，产业结构高级化趋势明显，技术进步显著，对节能降耗发挥了重要作用。为了更好地培育市场主体，2003年以来，广东省委、省政府专门为促进民营经济发展召开了三次会议，出台了相关政策措施，促使我省民营经济成为全国民营经济的排头兵。民营经济的发展壮大对节约能源起到了重要作用。2004年，广东出台深化国有企业改革文件，国有企业效益提高，有力地促进了资源节约工作。通过多方面的努力，2005年，广东固定资产投资回落，而投资效率明显提高，同比增长16.3％。2005年，广东省高新技术产业实现的增加值超过2000亿元，占全省工业增加值的1/4；工业轻重比例为43.7∶56.3，第三产业占GDP比重高达45.4％，产业高级化步伐不断加快，这些对于实现节能增效都起了极大的作用。

 

原作者：中共广东省委党校
来 源：南方日报
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