建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。党中央、国务院提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和“工业反哺农业、城市支持乡村、多予、少取、放活”的方针，实现上述战略目标，积极稳妥地探索适宜我国国情和农民生活特点的节能省地型住宅发展模式，是建设社会主义新农村一项重要内容；是九亿农民终生期盼，投入最大、最为迫切的生活需求；是逐步提高广大农民生活质量，改善人居环境的时代要求。 
　　目前，富裕的农民盖房积极性很高，每年全国农民新增住宅8亿平方米以上，如何从发展和改革角度，引导农民建房向节能、节水、节材、节地和环保上来，是从事农村工作的同志和专家学者研究的课题，本文提出一些设想，抛砖引玉，供大家探讨。 
　　一、农村住宅现状 
　　自古以来，我国农民住房经历掩蔽、舒适、健康三个阶段，其中第一阶段为低能耗阶段，二三阶段为高能耗阶段。农房的结构，也经历了土坯、砖土结合、全砖的漫长时期。住上“红砖房”被称为农民富裕的标志之一，随着经济发展和农民生活水平提高，农民对住宅的舒适度和健康环境提出了新要求，由于长期城乡二元结构体制制约，农村住宅的发展相对城镇大为落后，建筑模式单一、旧房空置，散乱无序的现象十分突出，综合存在“六个不”的状况： 
　　一是不规范。村庄无规划，建筑无设计，队伍无资质，监管无机构。建设各类法规、规程、规范、标准等不适宜农村建设，致使广大农村住宅建设处于无章可循、无人管理状态。村庄日益外延，空心村比比皆是，既浪费大量土地，又难以公用设施配套。 
　　二是不安全。据地震部门提供资料，有史以来80％以上地震发生在农村，5级以上地震有92％以上农民的伤害来自住房倒塌，也有的因选址不当，被海啸、泥石流、山洪、滑坡等天灾所没。近年来，我国的云南、张家口、内蒙古、甘肃等地震震级虽不高，但农房损失惨重。主要原因是农宅墙体承重、结构跨度等不科学规范。随着气候多变，南方多强降雨，沿海多强台风，农宅抗灾能力更显得脆弱。 
　　三是不节能。目前，广大农宅的主体多为低层砖混结构，屋顶为木架青瓦。个别的用预制砼楼板，门窗散热也快，透风跑气。北方冬天暖气虽热，但室温很低；南方夏季潮湿闷热。在农村真正禁止使用粘土砖，遥遥无期。全国仍有砖厂占地459万亩，每年毁田20多万亩，耗煤1亿多吨，资源浪费和污染严重。 
　　四是不配套。农宅除外观造型和墙体结构不科学外，多是吃水靠水缸、早厕与畜圈混合，做饭、取暖多以煤为主，很难与路、水、电、气、暖配套。 
　　五是不集约。农宅布局分散，院落空旷，村落占地十分惊人，华北已达人均半亩甚至一亩以上，土地利用很低。 
　　六是不环保。农村已基本告别靠烧柴“村村点火，户户冒烟”旧炊事方式。现北方一户之家，年采暖耗煤3.5吨左右，花费上千元、村内有“七乱”，即住宅乱建、窝棚乱搭、柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑。 
　　因此，发展“节能省地型”住宅不但在城镇，而且在农村也十分必要，改革现有农宅结构和治理“七乱”，应提到日程上来。 
　　二、农村住宅与环境的特点 
　　据专家预测，即使我国城镇化水平达到60％以上，仍有5～6亿农民住在农村。这就意味着我国的村落不可能消灭，城乡交错的格局会长期存在下去，因此，必须从长远观点研究我国农村住宅环境特色。农村在行政体制、土地、房产以及社会结构形态上与城市不同，在改革农村住宅发展模式中，不能套用城市的作法，只有了解农村特点，才能有针对性提出对策方针。 
　　首先，农村是以家庭、宗族为基础，以个体生产、自然形成的聚住部落。在行政体制上农村是乡村，农村的耕地和宅基地归集体所有，采用个人承包形式。 
　　其次，农民住宅为私人房产，自筹自建，宅基地为划拨土地，不能像城市一样搞商品房开发或出租转让，也不允许城里人去乡下购地置房。 
　　第三，在公共基础设施方面，农村没有市政建设，也难以在水、气、热方面统一配套，路网、绿地、文化、教育、体育等设施很简陋。 
　　第四，在社会结构和社会形态方面，农村以初级社会关系（血缘与地缘关系）为基础的聚集点，农民就地耕作，以农业为主。农民传统习惯和保守思想较浓，处事重伦理。不同地区和民族差异也大，仍有一些农民尚未脱贫。 
　　第五，由于农村建设法律、规范长期缺失，在健全法规体系，培育队伍，改造旧村旧貌方面，是个长期历史过程，不可急于求成。 
　　三、发展农村住宅的理念原则 
　　综上所述，在新一轮社会主义新农村建设中，必须坚持以科学发展观为引领，重点突破，切实可行，避免大搬大抄、大拆大建、大起大落。 
　　一要树立以人为本的理念，统一规划村庄布局。坚持从农民根本利益出发，突出人与自然和谐，体现农村田园风光。在城乡统筹原则下，实现人居环境与经济发展良好互动。 
　　二要树立以节约为先的理念，科学设计新型农宅。重在研究替代粘土砖的保温墙体结构和材料，为在农村彻底消灭粘土砖打下基础。在户型上注意农民特点，向空间发展和整体配套，集约、节约土地。 
　　三要树立集成技术的理念，优化农宅配置。现有的节能新技术在农村引用已不是问题，关键是集成推广与经济实用。如：节能复合墙体、节水器具、太阳能、沼气、秸秆气化、咸水淡化、节能灶、节能灯、改性石膏的应用等。 
　　四是树立市场运作理念，转变农宅发展模式。现有走村串巷的工程队，要提高素质。要用市场办法组织农民，走一条农村施工队伍专业承包的新路。 
　　五要树立移风易俗理念，提供现代生活方式。有的习惯高筑墙、四合院，有的喜欢住平房，有的不习惯水冲厕，也有的认为“无砖不成房”等。要转变观念，养成良好的卫生习惯，提倡现代文明生活方式。 
　　六要树立多措并举观念，鼓励住房多元化发展。各级政府和有关部门在政策上鼓励、优惠，放开搞活，多管齐下，多种模式并存。 
　　新农村建设应坚持五个原则： 
　　第一，珍惜环境、保护遗产、尊重特色的原则。农民居住情况复杂，有高山有平原，有水边有草原，有独特的自然风貌，不可以破坏自然环境来进行村庄改造。不推山、不填塘、不砍树。有的村落保留源远流长的历史文化遗产，古井、古树、古塔、古庙、古村舍和古标志性建筑都要倍加爱护，不可一推了之。 
　　第二，节约资源，就地取材的原则。要发展循环经济，充分利用本地资源和再生能源，不能把城里已淘汰的建材流入农庄，坑害农民。 
　　第三，循序渐进、因地制宜的原则。今年，中央一号文件明确指出“农村人居环境改善，是个渐进的过程”，由于农村底子薄、基础差，历史欠账很多。不同地域、民族、风俗、气候、文脉等住宅结构模式各异，条件不一，标准不一，要区别对待，不可强迫命令、操之过急。充分考虑到当地农民的经济实力，量力而行。 
　　第四，群众自愿、自强自力的原则。胡总书记在农村建设中指出，“要尊重农民意愿，增进农民福祉”，“要坚持解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点”。当前农民关心的是喝上安全水，住上冬暖夏凉房，合理解决好农宅抗震设防、隔热保温、旱厕改造、洗澡等普遍应解决的现实问题。 
　　第五，典型示范、利益共享的原则。各级政府要因势利导，给予人员、技术、财政、税务、政策扶持，让农民得到实惠。 
　　四、创建农村节能省地型住宅的对策 
　　在建设社会主义新农村住宅建设中，要在党中央、国务院战略方针指导下，统筹谋划、分类指导、集成创新、有序推进，做到以下几点：（一）提高认识，合理引导。在农村，“节能省地”是新生事物，要通过各种媒体加大宣传，普及科学知识，提高农民节能意识，各级政府将农宅节能列入“十一五”规划，各有关部门管理下移，深入农村调查研究，提出相关政策。（二）建章立制，规范行为。本着“先易后难、先新建后改建”的原则，首先把宅基地管理、村庄规划设计、建筑队伍管理和限期禁止使用粘土砖等制度，下发到农村，引导农民依法建房。（三）规划领先，设计为要。无论是新建还是改建，无论是公用设施配套还是并村，都必须以规划为前提，以设计为准绳，规范抗震与节能标准，推荐建材目录。制定作业规程。时刻把安全质量放在第一位，防止重复浪费。（四）转变模式，重点跨越。彻底改变现有农村住宅建造模式、发展模式和消费模式。实行科技推广——基地——配置——施工——管理一条龙服务。发展技术中介和材料配送，走市场化、产业化发展之路。（五）多方协作、培训提高，要区别不同类型，抓好若干个示范基地、示范工程和示范村。实行科技、文化下乡。对村工匠加强培训，发专业证书；对包工队核发承包资质证书，培育新型节能核心企业和农民建筑大军。（六）深化改革、自主创新。要通过改革，建立农村基础设施投入长效机制，创新农村住宅建设管理体制和民主监督机制，开展农村房屋权属登记，免费提供房屋设计图集，建立社会化、网络化农村建设科技中介服务体系，鼓励发展自主创新、集成创新。 
　　目前，全国在探索节能省地住宅方面积极性提高，如河北石家庄晶达建筑体系有限公司，自主开发的“CL建筑体系”，集成多项先进技术，告别了砖混结构，可抗大震，节能65％，村庄建设节地80％，住宅使用寿命延长50年，每户节约燃料费2000元左右，减少了空气污染，深受农民欢迎。同时，创新联盟合作的发展机制实现了住宅建筑产业化、预制化、配送化、基地化的新模式。 
　　总之，推进农村节能省地型住宅建设，事关全国九亿农民的切身利益，事关新农村建设的成败得失，事关建设节约型社会的长远大计，事关构建社会主义和谐社会的根本目标，这是一项利国利民的大事，潜力巨大、市场巨大、效益巨大，必将带来农村人居环境质量的新飞跃。

原作者：河北省政协常委河北省建设厅原厅长　邓泽洪
来 源：《中国建设报》
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