“将住宅节能提升到战略高度，采取政府引导、市场推动的方式，明确验收标准，探讨奖惩措施，以示范工程发挥样板作用，以试点城市调动行政资源，继续切实推进建筑节能工作的开展，将是2006年建设部的工作重点。” 
　　近日，建设部住宅与房地产业司司长沈建忠，在其上任后首次接受媒体专访时，就住宅建筑节能问题表达了上述观点。
　　住宅节能具有战略性意义 
　　“住宅节能，对于整个节能工作的开展具有战略性意义。”沈建忠明确指出，住宅节能将成为全面开展节能工作的突破口。 
　　数据统计显示，建筑能耗在整个能源消耗中占据了近30%%的比重，其中住宅占到了70%%。沈建忠认为，开展住宅建筑节能，首先要有紧迫性，“在奉行建设可持续发展与资源集约型社会的今天，尤其是我国油电资源紧张的情况下，节约能源是继续发展的先决条件，建设部门对此肩负重要责任。”“过去的节能工作主要侧重在北方寒冷地区，南方相对较弱。现在已经覆盖了全国城镇。”沈建忠介绍，在工作范围的开展上，节能已经形成了全面之势，不同地区因地制宜的采取了许多节能措施，效果正在显现。 
　　2005年，一场全国范围的节能专项检查，盘点了全国建筑节能的开展状况。发放的不仅仅是对不节能建筑的执法告知书，更让管理部门了解了建筑节能存在的问题。“2005年，建设部针对建筑节能做了很多工作。制定节能政策法规、开展试点示范、推广节能技术、落实节能监管……，已经形成了一个全方位的工作体系。”沈建忠对2005年的建筑节能工作表示了肯定。在此基础上，2006年，建设部将针对性地就存在的各类问题进行重点解决。“通过2005年年底的节能专项检查，同样发现了不少问题。比如，开发企业节能意识淡薄，因为没有节能验收标准、没有相应的处罚手段，造成了开发企业无所谓的心态，很多设计图纸在施工环节被偷梁换柱。另外，在消费观念、技术集成应用、供热体制改革以及税后激励机制等方面，依然有待完善和突破。”沈建忠介绍。 
　　谈到如何调动开发企业的积极性，沈建忠表示，利用市场手段推动建筑节能是最行之有效的办法。“要想让开发企业关注节能，需要调动消费者的积极性。只有消费者开始关注节能住宅，产生了节能住宅的市场需求，开发商自然会关注节能市场。”此外，他还表示，目前的农村建筑节能基本还是片空白，作为管理部门将予以关注。
    引导消费者建立成熟的消费观念 
　　“对于不执行建筑节能标准的开发商，更多是要用法律手段来制裁开发商。相反，对于关注节能的开发商，应当给予相应的政策支持和鼓励。”沈建忠指出，在规范开发商行为的同时，引导消费者建立成熟的消费观念十分重要，而媒体要在这方面加大宣传力度。“目前，消费者对节能住宅还很生疏，作为消费者没有办法通过一个直观的方式对节能住宅进行判断，住宅的全寿命使用成本或者住宅的性价比指标，由于专业性过强，消费者难以从中判定节能的效果。”沈建忠说。 
　　而在今后的节能省地工作中，建设部将注重研究、制定、落实政府引导和市场机制推动相结合的各项产业经济政策。从整体取得节能省地的效果看，应大力推动适合普通居民住房消费的中小户型住宅建设。沈建忠介绍说，各地区要在严格执行土地利用总体规划和土地利用的前提下，适时调整土地供应结构，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。同时，合理引导住房建设与消费，大力发展省地型住房，在规划审批、土地供应以及信贷、税收等方面，对中小套型、中低价位普通住房给予优惠政策支持。 
　　沈建忠认为，“调控的方向上应该是以税收调节为主要手段，但是目前全面启动的难度较大。近期应综合应用土地供应和规划等调控手段。在土地供应中明确规定用地性质、规划指标、容积率、密度、套形数量指标，相信对引导节约型的住房消费有积极效果。” 
　　另外，《城镇住宅建设导则》目前正在研究编制过程中。沈建忠介绍，这里很重要的一点是把普通商品房以下的户型、面积规范起来，制定住宅建设的指导思想和基本原则，在保证住宅质量性能的前提下，把节约放到首位，力求在较小的空间内创造较高的居住生活舒适度。 
　　同时，鼓励中小套型、中低价位、性能良好的普通住宅建设，鼓励推广应用有利于环境保护、资源节约的新技术、新材料、新设备和新产品。力争通过《导则》的全面实施，建立合理引导住宅建设与消费的长效机制。
　　倡导节能城市推动节能工作 
　　“应积极倡导节能城市，树立全社会的节能意识。因为很多工作需要靠城市去推广。”沈建忠透露，在2006年的节能发展模式上，除了抓好节能省地型住宅的试点示范工作之外，还将抓试点城市。“调动市长的积极性非常重要，应考虑充分利用各个城市的行政资源，推动节能工作开展。”他说。“选择有条件、有代表性的城市，开展节能省地型住宅的综合试点工作，探索推进机制，特别是技术、经济政策，综合运用土地、规划、财税等措施，建立符合地方特色的节能省地型住宅和公共建筑的发展模式。”这样的文字在建设部的相关文件中也有表述。据了解，目前已有城市提出了申报综合试点城市。 
　　另外，沈建忠透露，今后在技术手段层面，将注重推进住宅产业的现代化。具体包括，建立住宅产业现代化的生产体系，逐步用产业化的集约型生产方式替代传统的粗放型生产方式，从整体上降低住宅生产的物耗和能耗；完善住宅性能评定标准、测评方法以及认定制度；引导消费者树立住宅全寿命周期性能价格比的观念；以颁布实施《住宅性能认定评价标准》为契机，建立住宅建设的科学评判标准。 
　　沈建忠强调，评定工作对节能工作具有重要意义：“住宅是否真正节能，需要建立公正、公平、公开的第三方评定标准。” 
　　3月1日，《住宅性能评定技术标准》已经正式颁布实施。其中，虽然针对“四节一环保”给予了关注，但是其最终着眼点的还是住宅的综合性能。今后是否有专门针对住宅节能的评定标准出台？ 
　　对此，沈建忠介绍，建设部标准定额司目前已经把节能、环保、安全等标准列为优先，是否针对节能出台专门的标准，要根据实际情况具体确定。
    （建设部住宅与房地产业司 司长 沈建忠 ）

原作者：何云云
来 源：中国楼市
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