闽建建[2006]23号                      
 
各设区市建设局、房管局、园林局、公用局：
       2006年第一次全省建设系统工程质量安全生产形势分析会于4月17日在漳州召开，省建设厅党组成员、总工程师周武进同志在会上作了题为“盯住目标，落实责任，强化监管，坚决守住质量安全生产‘保底线’”的总结讲话，现印发给你们。请结合2006年全省建设工程质量安全工作要点和本地实际，认真组织学习，抓好贯彻落实。
       附件：周武进总工在2006年第一次全省建设系统工程质量
          安全生产形势分析会的总结讲话

                                


                                                        福建省建设厅
                                             二○○六年四月二十一日

附件
             周武进总工在2006年第一次全省建设系统工程质量安全生产形势分析会的总结讲话
                                          （2006年4月18日）

　　今天我们召开今年第一次全省建设系统工程质量安全生产形势分析会，主要目的是研究分析当前全省工程质量安全生产形势，部署落实下阶段工作。林坚飞厅长高度重视，会前专门听取当前质量安全生产形势的汇报，要求组织深入研究分析，采取相应对策措施，尽快扭转当前安全生产被动局面。昨天林增忠副总工和叶德传处长分别对当前全省工程质量安全生产形势进行了分析、通报。各设区市建设局也都针对实际进行分析研究，相互交流，共同探讨，会议取得较好效果。下面，结合贯彻落实中央领导讲话和全省建筑业工作会议精神，围绕当前质量安全生产形势，我重点强调两个方面意见。
　　一、盯住目标，警钟长鸣，高度重视当前工程质量安全生产存在的问题
　　2005年全省建筑工程质量安全生产取得较好成绩，形势总体平稳，连续8年完成省政府下达的安全生产管理责任目标，工程质量处于受控状态。今年以来，各级建设行政主管部门认真学习贯彻全国安全生产电视电话会议和中央领导讲话精神，保持高压态势，把建筑工程质量安全生产作为 “保底线”工作来抓，按照省政府、建设部的统一部署，层层分解落实责任制，开展“两节”安全生产大检查，严格安全行政许可，强化动态监管，严肃查处发生重大事故责任单位和责任人，做了大量艰苦细致的工作。在经济快速发展的情况下，全省工程质量总体平稳，没有发生三级以上重大建筑施工安全事故，群死群伤重大事故得到了控制，泉州、龙岩、南平、莆田等地区工程质量安全生产形势相对稳定。
　　但是我们必须清醒地看到，我省建筑工程质量安全生产不容乐观，存在的问题有的还相当严重，必须引起各级建设行政主管部门领导的高度重视。一是今年全省已发生了17起施工重大安全事故，同比增加了8起，其中特、一级企业发生事故11起，占事故总数2/3；福州地区发生事故6起，漳州、厦门、三明等地区事故已超过或达到省厅下达控制指标的一半。二是总承包施工企业质量安全生产基础工作滑坡，责任制不落实，对项目部和分包队伍管理失控，一些企业盲目低价中标，项目管理人员配备不足，项目经理、总监不到位，安全文明施工费用等投入严重不足；职工安全“三级”教育流于形式，农民工自我保护意识差；监理单位对应负的安全责任认识不清、不履行安全监理法定职责，有的甚至形同虚设。三是省外入闽施工企业“大牌子，小队伍”，公司总部没有派人管理，施工现场管理混乱，事故时有发生，4月5日、6日中建四局公司接连在漳州、厦门市发生人工挖孔桩施工安全事故，死亡2人，影响十分恶劣，省厅已通报广东省建设厅暂扣其安全生产许可证，并责令暂停在我省承包工程。四是专项整治成效不明显，高处坠落和机电伤害“两大”事故居高不下，人工挖孔桩、竹脚手架、井字架等落后施工技术和设施设备淘汰不力，工地特种设备登记备案工作进展缓慢，拆装队伍混乱，安全隐患突出。五是建筑主体结构砼、钢筋机械连接、预制管桩和装饰装修以及市政桥梁工程等还存在较多质量问题，有的还存在结构安全隐患和结构使用寿命问题。六是县管及城乡结合部、各类开发区、乡镇等工程监管薄弱甚至缺位，南平市以及部分县级安全监督机构不健全，监督力量薄弱，质量安全监督机构没有形成合力，个别监督机构执法不严。对于这些问题，大家要有清醒的认识，看到问题的严重性、急迫性，必须认真研究，采取切实有效措施，始终保持高压态势，警钟长鸣，常抓不懈。
　　二、落实责任，强化监管，坚决守住质量安全生产“保底线”
　　工程质量安全是保底线，是监管工作的根本。今年雨季已提前到来，二、三季度是高温酷暑、台风洪水季节，也是施工高峰期和事故多发期，任务艰巨，责任重大，形势严峻。为有效防范重大安全事故发生，确保省政府、建设部下达的责任制目标，各级建设行政主管部门及质量、安全监督机构要进一步认真学习贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议和中央领导关于安全生产重要讲话精神，务必高度重视并充分认识安全生产极端重要性，增强责任感、紧迫感，把安全发展摆在与经济发展同等重要位置，严格按照胡总书记提出的“思想认识上警钟长鸣，规章制度上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真”的要求，深化形势分析，对照检查，查摆问题，采取果断措施，强化监管，严防死守，坚决遏制重大事故上升势头。近期全省工程质量安全生产要重点抓好以下几项工作：
　　（一）立即开展安全生产大检查，确保“五一”期间质量安全生产。各地要组织对在建工程进行全面检查，省厅在各地检查的基础上组织督查。重点检查去年以来发生重大事故企业、省外入闽企业施工和城乡结合部、各类开发区等四个部位的在建工程质量安全生产情况。检查重点是企业质量安全生产责任制落实和施工现场管理人员、机械设备设施等投入情况及人工挖孔桩、深基坑、高大模板、脚手架、施工机具、临边洞口等易发高处坠落、机电伤害、坍塌事故部位安全措施落实情况。各地要针对本地实际，采取多种形式进行检查，主要领导要亲自抓，精心组织，周密安排，做到不留死角，不走过场，务求实效。对检查发现违法违规和重大质量安全隐患，要责令限期整改到位，消除各类事故隐患；对拒不整改或整改不到位的，该停工的停工，该停业的停业，该拆除的拆除，该处罚的处罚，决不能心慈手软，姑息迁就。
　　（二）严格安全行政许可，实施“两场”联动，加强市场准入管理，强化事故责任追究。 
　　建筑施工企业安全生产许可制度是从源头强化政府安全生产监管、落实企业主体安全责任的重要手段。根据《安全生产许可证条例》和国务院办公厅国办发明电[2005]32号通知等要求，今年以来省厅暂扣了57家发生重大安全事故的施工企业安全生产许可证，撤消了30家未申请办理安全许可的企业施工资质，并拟再撤消293家这类企业的施工资质。各地要严格安全生产许可证管理，认真执行建设部、国家安监局4月10日联合颁发的《关于严禁未取得安全生产许可证建筑施工企业从事建筑施工活动的紧急通知》（建质[2006]79号）， 加强施工企业安全生产许可证动态监管，严禁无安全生产许可证企业参加建设项目招投标、工程总包、分包等任何建筑施工活动。
　　要严格市场准入管理，加强“两场”联动检查，发挥建设工程造价管理等机构的作用，认真核实安全文明、临时设施、劳保等费用实际使用情况，运用经济政策和经济调控等手段，进行合理确定和有效控制，重点加强省外入闽施工企业“大牌子、小队伍”的治理；要进一步强化总承包施工企业安全生产责任制，定期组织对企业内部安全生产条件进行评价，督促企业夯实“三级教育”等安全生产基础管理工作，健全安全生产保证体系，不断改善安全生产条件。下半年省厅将开展完善意外伤害保险调研，起草制定安全费用提取、伤亡事故经济赔偿及风险抵押金等三项经济政策，确保安全生产投入。
　　要加大事故责任单位查处力度，要健全完善重大安全事故约谈及企业信用档案管理制度，建立优胜劣汰机制，及时约谈事故频发地区和发生重大事故单位领导。对发生重大安全事故或不具备安全生产条件的，要坚决暂扣或吊销安全生产许可证，并在报纸、网络上予以曝光，记入不良信誉档案。对一年内发生两起重大安全事故的，要坚决予以停止工程招投标，降级、撤消施工资质，直至清除出建筑市场处理。
　　（三）突出重点，推行差异化监管，深化质量安全生产专项整治。
　　针对事故多发类型、特点和工程质量问题，下一阶段要深化以预防高处坠落、机电伤害事故和钢筋混凝土结构、装修质量为主的专项整治工作。要将人工挖孔桩、竹脚手架、建筑边坡与深基坑、模板支撑、砼搅拌机、井字架（塔吊）及卸料平台、电梯井等临边、洞口安全防护措施等列入专项整治重点，有效预防和控制高处坠落、机电伤害事故。为确保整治效果，淘汰落后施工技术，推进建筑施工技术进步，今年开始全省将逐步淘汰人工挖孔桩、竹脚手架及井字架，各设区市和县级市要率先实施。各地要建立相应责任追究和举报制度，对未经批准且无严密安全措施保证的工程项目，不得使用人工挖孔桩、竹脚手架及井字架。对同意或批准使用而未采取相应监管措施发生重大安全事故的，要按照“谁审批、谁负责”的原则，严肃追究相关责任人的责任。
　　针对建筑工地井字架、塔吊等特种设备租赁、拆装管理混乱，注册登记备案进展缓慢，安全隐患突出等问题，省厅将组织起草制定《塔式起重机报废规程》等特种设备技术标准规范，鼓励总承包企业建立专业化队伍从事特种设备租赁、拆装和检测，并结合“五一”安全生产督查，对各地开展特种设备注册登记备案情况进行检查通报。省厅颁发的《建筑工地特种设备安全使用管理规定》，各地要认真实施，不折不扣，抓紧全面开展特种设备注册登记和备案登记工作，强制报废老旧特种设备和非标设备，依法查处无证拆装队伍。今年7月1日起，全省所有新开工建设的工程项目使用的特种设备应经注册登记备案，未经注册登记的特种设备一律不得进入施工现场使用。
　　各级工程质量监督机构要加大检查、巡查、督查力度，开展混凝土（预拌混凝土、现场搅拌混凝土）、钢筋机械连接、模板、深基坑、钢结构及市政桥梁等工程质量安全专项监督检查，确保主体结构安全可靠。同时，要加强建筑装饰装修、门窗幕墙及建筑节能等专项工程质量的监督检查，提高工程质量整体水平。
　　（四）坚持以人为本，加强农民工安全培训教育，切实保障农民工职业健康。
　　要认真贯彻建设部、全国总工会《关于进一步改善建筑业农民工作业、生活环境切实保障农民工职业健康的紧急通知》的精神，高度重视建筑业农民工的安全培训教育和作业、生活环境问题。要积极引导、鼓励发展成建制劳务队伍，推进劳务市场建设，规范总包企业劳务用工行为。没有建立成建制劳务队伍的地区和企业，要督促企业强化施工班组建设和管理，对每个进场工人都要进行教育培训和登记备案。要积极鼓励建筑之乡建立培训基地，利用培训中心、现场考核等多种形式，开展农民工职业技能和安全教育培训，全面推行劳务人员持证上岗制度。对安全防护、临时设施不按规定设置或不满足要求的，一律不得许可开工，切实保障农民工职业健康，杜绝违章指挥、违规作业现象。
　　坚持“以人为本”，认真组织开展“安全生产月”和“质量月”及“安康杯”等活动，加强宣传，强化意识。4月底，省厅将发出通知，组织开展第五届“安全生产月”活动。为确保活动取得更好效果，今年我省安全月活动从5月开始，质量月活动延长10月底结束。各地要突出“安全发展、国泰民安”主题，制定方案，充分发挥工会、协会等组织的作用，利用电视、广播、报纸、网络等媒体，营造氛围，组织开展安全文化宣传、举办安全知识培训班、召开文明工地现场会等形式多样活动，动员广大职工尤其是一线工人积极参与，普及安全法规，提高质量安全意识。
　　（五）实施优质优价，全面开展文明工地和优质工程创建活动，树立城市建设品牌。
　　以贯彻落实科学发展观和荣辱观为契机，各地要全面开展形式多样的文明工地和优质工程活动，所有在建工程项目都要按照文明工地和优质工程标准规范组织施工，在全面创优的基础上评选省、市文明工地和优质工程，提高全省建筑工程质量安全整体水平，树立城市建设品牌。去年全省创优工作成效明显，获得鲁班奖3项，省级文明工地42个，省优质工程48项，省优质专业工程53项。厦门、泉州市建设局对创优工作高度重视，创优工程项目数量排在全省前列。今年省厅要进一步完善评优办法，积极推广创优经验，加大创优力度，建立激励机制，鼓励和提倡工程建设各方主体创建优质工程。凡是新开工的大中型公共建筑、标志性、纪念性建筑等重要性建设工程应当创建优质工程，凡是特级、一级总承包施工企业、甲级房地产开发企业应当创建优质工程，凡是创优工程应当实行优质优价。5月份，省厅将出台《建筑施工安全文明工地标准》，抓紧制定《建设工程创建优质工程活动的实施办法》，并结合安全月活动，在福州召开创建文明工地和工程质量现场会，交流经验，树立典型，营造有利于企业创优的氛围，在全省掀起一场创优活动的热潮，全面推进文明工地和优质工程的创建工作。
　　（六）加强监督机构建设，完善质量安全监督机制。
　　加强监督机构建设，提高队伍素质。省厅抓紧出台《工程质量监督机构考核管理办法》，全省开展质量监督机构考核，健全完善质量安全监督机构内部责任制，建立监督人员约束机制，强化监督责任追究制度。省、市建设行政主管部门要组织力量对城乡结合部、各类开发区、县（区、市）管工程和低等级企业施工工程及市政桥梁等监督检查和技术指导。同时要加快全省建设工程信息网络建设，统一使用《建筑工程项目信息管理系统》、《建设工程质量安全监督信息管理系统软件》，实现全省施工许可项目和质量安全监督系统信息联网，提高质量安全监督管理水平。各级质监站要认真做好受监工程质量安全及省重点建设项目统计工作，并按时上报省厅，以便省厅及时掌握全省工程建设动态。
　　（七）实施“两站”联动，加强监理、检测机构监管，规范监理、检测市场。
　　各地将监理单位、检测机构列为日常重点监督对象。对监理单位要查处乱压价行为和监理人员不到位、不履职等突出问题，各级质监站、安全站要实施“两站”联动，加大对现场监理合同履约、人员到位、工作作风和服务质量的检查力度，特别是总监的到位、履职情况和省外入闽的监理企业要作为检查重点。“两站”联动应做到信息互通，协调配合，齐抓共管，形成合力。对那些投标乱承诺、现场人员严重不到位的监理企业和吃拿卡要的监理人员，要给予严肃处理。
　　根据建设部《建设工程质量检测管理办法》，结合我省实际，省厅将抓紧出台《福建省建设工程质量检测管理办法》，支持成立钢结构无损检测、特种设备等我省紧缺专业检测机构，严格控制成立“五强两比”、桩基等常规项目检测机构。今年要组织开展检测机构专项检查，严格检测市场准入和清出制度，严肃查处内部管理混乱、乱压价、弄虚作假、人员素质和技术水平低下的检测机构，规范检测市场秩序。
　　工程质量安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定大局，责任重于泰山。我们要牢固树立科学发展观和正确荣辱观，紧盯目标，强化治本，着眼长效，以更加坚定的信心，更加有力的措施，扎扎实实地做好基础工作，狠抓措施和责任的落实，为保持全省工程质量安全生产形势稳定，为保障人民生命和财产安全，为构建文明和谐社会，推进社会主义新农村和海峡西岸经济区建设，营造良好的安全生产环境。

 

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来 源：福建省建设信息中心
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