规效能办[2006]007号                      
 
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团城乡规划效能监察领导小组办公室：
　　今年9月15－19日，姚兵同志带队对江苏、安徽两省开展城乡规划效能监察工作进行了阶段检查，在充分肯定两省工作的同时，也对下一阶段进一步做好城乡规划效能监察工作提出了具体要求。现将姚兵同志在两省的讲话印发给你们，请认真组织学习贯彻，深入扎实地开展城乡规划效能监察工作，切实取得成效。

                                              建设部监察部城乡规划效能监察领导小组办公室 
                                                        二○○六年十月二十六日

                         求真务实 加强督查将城乡规划效能监察向纵深推进
                      --姚兵同志在江苏安徽两省城乡规划效能监察检查时的讲话 
                                 （根据录音整理，2006年9月18日） 

　　应该肯定的是，江苏省、安徽省，合肥市的城乡规划效能监察工作走在全国前列，从检查中能感觉到两省都做了大量工作，取得了一定的成效。但是，从我们对两个省的检查、调研中也发现，效能监察工作还有很多地方需要改进，还需要抓得更深入、更细致。因此，按照城乡规划效能监察工作计划，在下一阶段工作中，如何在现有工作的基础上再抓深、再抓细，希望各地能再探讨、再实践，深化城乡规划效能监察。这里，我谈几点意见，期望把城乡规划效能监察工作向纵深推进，真正做到求真务实。

　　加强城乡规划效能监察工作，必须首先明确其指导思想和目标。就是以科学发展观为统领，以实施两个《纲要》（中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《依法行政实施纲要》）为指南，以实现法治政府、廉洁政府、服务政府、责任政府为目标，以城乡规划效能监察为手段和方法，切实抓好城乡规划的改革、机制和制度建设，促进经济社会全面发展。

　　具体而言，要做好以下三项工作：

　　一、严格按照建设部、监察部文件规定的四大项、二十二个子项要求扎实有效的开展监察

　　（一）做到"三查一定"。

　　1、查问题的表现。城市的发展变化与城市规划的有效实施是密不可分的，如果没有城市规划，城市建设就会乱七八糟，所以应该充分肯定城乡规划的成绩。但是，城乡规划中还存在一些问题，从全国来说，主要有五大问题：一是城乡规划指导思想存在偏差；二是城乡规划调控职能削弱；三是违法违规现象时有发生；四是规划监管机制不完善；五是村镇规划水平比较低、机构不健全。各地需要认真梳理，查找这些问题的表现是否存在。

　　2、查处案件，包括城乡规划中的商业贿赂问题。治理商业贿赂，规划部门也要抓，这是国务院的要求。规划领域的商业贿赂主要发生在审批环节中，我们要查处规划审批中发生的违法案件，监察部门参与效能监察就是要协助我们查处案件。有的地方虽然今年没有发生案件，但去年、前年有没有需要查找。在查办案件工作上，一要高度重视信访举报，扩大案件线索认真察办；二要剖析现有案件，做好获警示教育，查找制度上的缺陷。

　　3、查问题的成因。不仅要查找问题发生的表现，还要查问题发生的原因。经常性发生和反复出现的问题，既有制度上、机制上等人为的原因，也有客观上受生产力发展水平变化的影响。规划与生产力发展水平密切相关，经济发展到一定程度，要求规划作相应调整。因此，规划是动态的，随着生产力发展需要不断修编，但规划又是相对稳定的，这是一对矛盾，需要科学把握。

　　4、"一定"，就是在"三查"的基础上，制定规划改革和完善制度建设方面的措施，因为规划中的问题最终还是需要通过深化改革，加强制度建设来解决。从部里来说，通过效能监察促进尽快完成《规划法》的修改和配套法规的进一步完善。

　　（二）集中一段时间开展专项督察。

　　目前，各地要集中半个月到一个月的时间着重抓好四项专项督察工作。

　　1、规划区土地利用情况督察。即把城市规划区范围内的土地利用情况弄明白，如规划区的土地面积是多少，已经建成的有多少，还有多少土地可供建设，已经批出的有多少，没有批出的还有多少等等。对城市工业用地、商业用地、行政用地、居住用地等分类土地利用情况搞清楚。尤其是居住用地的使用情况要弄明白，以解决居者有其屋的问题。这在《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》中专门做出了要求，各级规划部门要根据国办发37号文件要求把供经济适用房、廉租房建设的土地规划好，并向社会公示。

　　2、规划行政许可的督察。前一阶段各地在这面已经做了不少工作，但还要进一步加强规划行政审批制度的完善和改革。

　　3、历史文化遗产保护的督察。安徽省汇报的已经比较明确。安徽省是一个历史文化大省，历史文化遗产保护情况督察，要弄清楚遗产有多少处、有什么特点、采取了那些保护措施、保护到什么程度等，需要建立一个详细的历史文化遗产保护档案。

　　4、开发区规划管理体制的督察。目前，国务院已公布了保留的国家级、省级开发区名单。这些开发区虽然已通过了城市规划审核（包括开发区规划管理体制审核），但仍有相当一部分开发区的规划管理体制没有真正理顺，还存在着下放规划管理权、实行封闭运作等问题，影响到城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。各地要按照国务院有关要求，切实理顺开发区管理体制，将开发区真正纳入城乡统一规划管理。

　　（三）划细工作阶段，集中精力把效能监察工作抓实。

　　按照城乡规划效能监察工作计划，从去年九月份到十二月份为部署阶段，今年一月份到明年七月份为实施阶段，明年七月份到十二月份为总结阶段。但这种划分还是不够细，要把实施阶段的各项工作进一步细化分解后去抓，以阶段目标保证总目标的实现。

　　（四）要组织人大、政协、专家等各方面人士参与督察。

　　要通过各方人士广泛参与，形成全社会、全系统、全过程、全方位参与效能监察的工作局面。要利用各种媒体集中宣传城市规划，让全市人民了解规划，增强城市规划法制观念，懂得违反城市规划法就是违法。应该说，现在城市政府对规划日益重视，但是对规划知识的了解，对规划高度自觉性的重视，还有一个过程，还得继续下功夫去抓。

　　二、紧紧围绕城市规划效能监察的总目标，逐步建立健全规划编制和实施的体制、机制和制度

　　规划效能监察是一项长期任务，但这次集中开展，是有阶段性的目标和期限要求的。要紧紧围绕总的要求，通过效能监察加强城乡规划的效能建设。

　　（一）"三个机制"的建设。

　　1、健全城乡规划的实施机制。主要包括五项内容：一是规划委员会制度，完善规划决策机制；二是规划督察员制度；三是规划政务公开，包括公示、听证等；四是规划的公众参与，要让群众有规划知情权、参与权和监督权；五是规划管理机构的健全和职能的明确。

　　2、建立城乡规划的绩效评估机制。要把城乡规划效能监察项目分列指标，给每个指标打分，做一个总的评价，以说明本城市规划绩效状况，不能干好干坏一个样。 

　　3、完善城乡规划的监督机制。规划一旦经过法定程序确定就是具有法规性质的文件，就是城市建设的龙头，就是城市建设的依据，这需要有监督机制保证规划实施。除了要有社会监督、人民群众的监督、新闻监督等外部监督外，还要有自我监督，规划效能监察也是一种监督方式。同时，有效监督要以规划公示为前提。

　　（二）"三个体系"的建设。

　　1、城乡规划的法律法规体系。要通过效能监察，促进城乡规划法出台。从城乡规划法到管理条例，再到各种规章，这是一个完整的体系。通过效能监察，搞清楚城乡规划法律法规体系中哪些层次还有不完善之处，明确解决途径，建立健全城乡规划的法律法规体系。

　　2、城乡规划的标准体系。规划有一定的技术标准。建设部要颁布全国的标准，各省要颁布地方标准，在建筑物间距、建筑节能、容积率、绿化率、"五线"控制等方面，依靠制定和完善规划的技术标准加以明确。

　　3、城乡规划的编制体系。主要是遵循规划编制的标准、程序、组织形式等。制定规划编制方法，完善规划的编制体系，从而有序地、科学地把握好总体规划的修编、区域规划、详细规划、近期建设规划的编制。

　　（三）抓好"三个示范点"。

　　1、新农村建设示范点。规划对新农村而言，只能抓示范，而不可能全面铺开。中国农村情况很复杂，只能抓示范点，而且要抓不同类型的示范点，不能一个模式。省里有省里的示范点，市里和县里也要有各自的示范点，通过示范点，带动面上村镇规划的编制。

　　2、文明行业的示范点。要加强规划系统行风和作风建设，把规划系统建成文明行业。

　　3、信息化管理示范点。一是加强规划信息化建设。做到各类规划在网上要有相关信息，相关文件要在网上发布，群众可以在网上提出规划意见等。二是加强数字化规划。要积极探索，把数字化、网格化的城市管理在规划中体现出来。北京东城区、海淀区和上海市在这方面做的比较好，要加强学习交流。三是重视城市规划展览馆建设。城市规划展览可以把城市发展的过去、现在和未来集中、形象地展示出来。要用规划展览这种新的方式，让城市规划从娃娃抓起，让城市规划和市民互动，更好地发挥规划展览馆的综合功能，使规划宣传教育入脑入心。各地政府领导要重视展览馆建设，不要贪大求全，可以因地制宜，逐步投入，逐步完善。重庆市利用地下空间、江苏省无锡市利用民族资本家开设的面粉厂改造建设规划展览馆，取得很好效果。合肥作为省会城市，建设规划展览馆很有必要。我们要通过规划效能监察，促进规划展览馆建设。

　　（四）规划机构和队伍的"三项"自身建设。

　　1、建设学习型组织。规划是一门科学，是一门知识，而且在不同地区又不一样。因此，在一个地区搞规划，就要成为专家。有学历不意味着有能力，有文凭不一定有水平，所以要注重学习，加强能力建设，把各级规划局变成学习型机关、学习型组织。

　　2、建立问责制。就规划来讲，该批的规划没批，该监察的违法建设没监察，都是失职的表现。我很赞赏一些城市集中拆除大量违章建筑的做法，但我又思考为什么有这么多的违章建筑，今后能不能不再发生新的违章建筑。由此，需要建立规划问责制度。要加强对规划问责制的研究，重点是形成和完善相关制度。建立规划问责制，关键是机构要健全，职责要明确，程序要完善。

　　3、抓好作风建设。规划部门能力强，职责也明确，但还要有好的作风作保证，抓好作风建设和文化建设更好地为城市建设服务，为各行各业的发展服务，为千家万户的幸福服务。

　　三、加强领导，将规划效能监察抓紧、抓细、抓实，抓出成效

　　1、要抓紧。规划效能监察有阶段性要求。从目前来看，第一阶段组织部署阶段已经完成了，现在实施阶段已经过了一半时间，明年的7月份以后是总结、健全机制阶段。现在还剩十五个月的时间，如果不抓紧，一下就到集中开展规划效能监察工作结束的时候了。因此，要抓紧时间，精心安排，制定周密计划。

　　2、要抓实。各项规划效能制度建设要切实可行，具有可操作性，不能太原则。如规划公示制度实施情况如何，要进行评估。

　　3、要抓细。规划效能监察工作既要有定性分析，也要有定量分析，工作做到什么程度、达到什么目标、取得什么效果都要有据可依。

　　4、要抓出成效。就是要保证目标的实现，要以阶段目标的实现保证总目标的实现，不要等明年底才去抓制度机制建设，从现在起，就要着手建立完善相关的制度和机制。

　　5、要加强领导。我们要加强对规划效能监察的领导。要从坚持科学发展观和构建和谐社会的高度，提高对规划的认识并贯穿规划效能监察的始终，不因各地政府换届而改变；要把对规划的监督管理贯穿效能监察的始终；要把规划的机制和制度建设贯穿始终。要借鉴国内外发达国家、先进地区经验，创造性地开展工作，制定出具有本省、本市特色的，符合本市经济社会发展需要的制度。要进一步引起市委、市政府、市人大、市政协对规划效能监察的重视，列上议事日程。

　　规划效能监察起步很好，下步如何继续深化，还要进一步督促。我高兴和满意的是安徽省、江苏省抓的不错，走在全国前面，不满意的是抓的还不深、不细，还存在一般化，泛泛地抓的现象，抓好城乡规划的高度自觉性、紧迫性还要进一步增强。希望各级政府在换届之际，以世界眼光看自己的工作价值，以战略思维去研究城乡规划问题，进一步将效能监察工作抓实抓细。衷心希望江苏和安徽两省在今后工作中抢抓机遇，乘势而上，对全国进一步发挥好示范和带头作用。 

 

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来 源：福建省建设信息中心
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